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我國將出臺“水十條”治理水污染 投資或超2萬億

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2014-06-12??來源:第一財經(jīng)日報
核心提示:繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后,我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)即將全面實施。
   繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后,我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》(下稱“水十條”)即將全面實施?!兜谝回斀?jīng)日報》記者從環(huán)境保護(hù)部了解到,這項總投資預(yù)計超過2萬億元的計劃草案已報請國務(wù)院審議。2萬億的市場盛宴也即將開啟。
  
  6月4日,在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,環(huán)保部副部長李干杰表示,環(huán)保部將抓緊制定出臺“水十條”,切實打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。
  
  抓兩頭,帶中間
  
  “水十條”對水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出了具體要求,主要目標(biāo)是加快改善水環(huán)境質(zhì)量,保障水環(huán)境安全,維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康,環(huán)保部一位官員向本報記者透露。
  
  據(jù)本報記者了解,環(huán)保部于去年正式啟動“水十條”編制。上述環(huán)保部官員告訴本報記者,“水十條”最早叫“水計劃”,因為要與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應(yīng),改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
  
  到今年初,“水十條”編制組已召開了多次專家研討會和編制組內(nèi)部討論會,并征求了各省(自治區(qū)、直轄市)和國務(wù)院有關(guān)部門,以及環(huán)保部內(nèi)各司局、派出機構(gòu)和直屬單位的意見。
  
  2月13日,環(huán)保部常務(wù)會議討論并原則通過了《水污染防治行動計劃(送審稿)》。今年4月、5月,編制組由環(huán)保部污防司司長趙英民帶隊,赴北京市、浙江省調(diào)研城市水體治理情況,并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃。
  
  “全國水環(huán)境的形勢依然非常嚴(yán)峻,涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少,這幾年每年都有十幾起,今年前5個月又發(fā)生5起。”6月4日李干杰在國新辦新聞發(fā)布會上說。
  
  環(huán)保部監(jiān)測結(jié)果顯示,近幾年來,全國地表水,尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%,劣V類是9%,相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年,好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點,劣V類的比例下降了1.2個百分點。相對于2011年,改善的程度更大一些,好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點,劣V類的比例下降了4.7個百分點。
  
  “但全國水環(huán)境的形勢還是非常嚴(yán)峻的。”李干杰說,體現(xiàn)在三個方面:
  
  第一,就整個地表水而言,受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例較高,全國約10%,有些流域甚至大大超過這個數(shù)。如海河流域劣V類的比例高達(dá)39.1%。
  
  第二,流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段,城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重,并且由于受到有機物污染,黑臭水體較多,受影響群眾多,公眾關(guān)注度高,不滿意度高。
  
  第三,涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。
  
  當(dāng)前,水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松,導(dǎo)致“達(dá)標(biāo)”排放污水,水體水質(zhì)不斷惡化。
  
  “由于排放標(biāo)準(zhǔn)過低,大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術(shù)處理后一級A標(biāo)準(zhǔn)或一級B標(biāo)準(zhǔn)污水均為劣Ⅴ類水,這種水質(zhì)排放到幾無自凈能力的環(huán)境中,導(dǎo)致水體不但沒有得到修復(fù),反而遭到了污染,于是就出現(xiàn)了‘越治越臟’。”碧水源(300070.SZ)總經(jīng)理戴日成認(rèn)為。
  
  環(huán)保部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2012年,全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求,嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。
  
  李干杰透露,制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”:一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障,保證水質(zhì)不下降、不退化;另一頭是針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體,尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體,下決心治理好,大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。
  
  總量削減
  
  近年來,我國現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速,廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2001~2012年,我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸,12年間增加了252億噸,平均每年多排放了21億噸廢水,平均年復(fù)合增長率約4.3%。
  
  我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源,以及少量的集中式污染設(shè)施排放源,其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。
  
  環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升,從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年,我國城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸,占廢水排放總量年均增量的92.2%。
  
  在三種廢水污染源中,工業(yè)廢水特點是排放數(shù)量及污染物含量相對小,但污染物種類多、治理難度大,引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染;農(nóng)村污水特點是排放數(shù)量絕對大,但截至2010年,全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%,發(fā)展尚處于起步階段。
  
  與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比,城鎮(zhèn)污水的特點是排放量及污染物含量絕對大,但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到一定水平,對水環(huán)境的影響屬量化污染。
  
  環(huán)保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發(fā)布會上介紹,我國水污染防治存在三個問題:地下水污染問題還沒有得到有效的控制;一些河流,特別是農(nóng)村,或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴(yán)重;在水環(huán)境的管理上還有很多不足。
  
  《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護(hù)情況督查報告》顯示,北京市2/3的飲用水來自地下,天津城市數(shù)十萬人口飲用地下水。但華北地區(qū)高風(fēng)險點眾多、面源污染隱患普遍。
  
  以北京為例,19個劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬,約占全市常住人口2/3,仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握。
  
  環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示,我國每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬噸,氨氮排放量約245萬噸。“排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。”翟青在前述發(fā)布會上說。
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