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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)，有效投資是重要手段。工業(yè)有效投資要傾向于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。“十三五”期間，工業(yè)投資占比應(yīng)與GDP占比相當(dāng)，技術(shù)改造投資應(yīng)占工業(yè)投資的一半以上。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在近日召開的中國(guó)中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上做如上表示。
李毅中認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的短板是產(chǎn)品質(zhì)量。要想辦法把產(chǎn)品打到國(guó)外去，把消費(fèi)者拉回到國(guó)內(nèi)來。要保護(hù)民營(yíng)資本投資的合法性，讓其想投敢投并有效益，不要擔(dān)心投了會(huì)被吃掉。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力沒有明顯改善
李毅中指出，改革開放初期，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、兩頭在外、大進(jìn)大出、加工貿(mào)易等做法取得了成功。2005～2007年，我國(guó)外貿(mào)依存度高達(dá)63%，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)10%～15%。2008年，國(guó)際金融危機(jī)襲來，經(jīng)濟(jì)跌落，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過多依賴國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)該以擴(kuò)大內(nèi)需為主。
實(shí)踐證明，投資拉動(dòng)要控制總量、合理增長(zhǎng)、注重效率、防范風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)拉動(dòng)要注重質(zhì)量、品種、綠色、健康、品牌、時(shí)尚，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化。低水平供需平衡要向高水平平衡躍升，需在繼續(xù)適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，著力改善和提高供給的質(zhì)量和效能。
今年上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有所改善。但積極的變化主要得益于政策效應(yīng)和價(jià)格反彈。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力沒有明顯改善。困難地區(qū)、困難行業(yè)未見好轉(zhuǎn)，甚至惡化。原材料價(jià)格仍在低位徘徊。為此，供給側(cè)改革不可能立即見效，要下大功夫作長(zhǎng)期艱辛的努力。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造
李毅中在發(fā)言中說，“十三五”期間，要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)雙引擎。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。技術(shù)改造是以內(nèi)涵為主的發(fā)展方式，技術(shù)新、投資省、項(xiàng)目短、見效快、效益好。上世紀(jì)中期，發(fā)達(dá)國(guó)家技改投資已占工業(yè)投資的50%～69%，我國(guó)現(xiàn)僅為41%。加快技術(shù)改造需要企業(yè)、政府和社會(huì)的共同努力，需要政策、信貸和資本市場(chǎng)多方支持，同時(shí)加快產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。
積極培育、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)力接續(xù)和轉(zhuǎn)換。目前，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，但占比小。2015年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.9%（工業(yè)利潤(rùn)減少2.3%），增加值增幅始終快于工業(yè)5個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)17%，高于工業(yè)投資9個(gè)百分點(diǎn)。但是，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)增加值12.1%，新動(dòng)力增量不足以彌補(bǔ)舊動(dòng)力的衰減，所以整個(gè)工業(yè)下行。積極培育加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要掌握必須的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化。要依托現(xiàn)有工業(yè)體系，發(fā)揮技術(shù)、裝備、人才、品牌和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，差別化發(fā)展。
落實(shí)五大攻堅(jiān)任務(wù)
李毅中指出，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是供給側(cè)改革五大任務(wù)，工業(yè)企業(yè)要落在實(shí)處。
去產(chǎn)能要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。鋼鐵、煤炭等行業(yè)是重中之重。“十三五”期間，鋼鐵將去掉1億～1.5億噸產(chǎn)能，煤炭要去“5+5”億噸產(chǎn)能，僵尸企業(yè)要出清市場(chǎng)。執(zhí)行中要把握節(jié)奏，要注重安置職工、處置資產(chǎn)和呆壞賬。國(guó)務(wù)院已出臺(tái)指導(dǎo)意見。目前，江西省已確定9個(gè)行業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)、改制企事業(yè)共158戶。
降成本是突出問題。2015年，工業(yè)企業(yè)百元收入成本85.97元。調(diào)研企業(yè)稅費(fèi)占收入7%，五險(xiǎn)一金占工資總額45%。降本增效是企業(yè)永恒的主題，需要政府政策支持，更需企業(yè)自身努力，要減輕企業(yè)稅費(fèi)，降低財(cái)務(wù)、物流等成本，控制人工成本，減少管理費(fèi)、銷售費(fèi)，降低制度性交易成本；加快移交國(guó)企辦社會(huì)；主輔分離，剝離非核心業(yè)務(wù)。
補(bǔ)短板企業(yè)要與國(guó)際同行對(duì)標(biāo)。通過技術(shù)進(jìn)步消除瓶頸、補(bǔ)齊短板，提升全要素生產(chǎn)率。尤其產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量、品牌差距更大，更要補(bǔ)課、補(bǔ)短。有效投資是重要手段，關(guān)鍵要選準(zhǔn)方向，防止盲目擴(kuò)能。
建議保持或適當(dāng)提高投資率
有效投資是拉動(dòng)內(nèi)需、提升供給的關(guān)鍵，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，要總結(jié)改進(jìn)、興利除弊。
有效投資是補(bǔ)短板的重要手段，提升了供給的質(zhì)量和效能。近年來，我國(guó)深度調(diào)整投資結(jié)構(gòu)取得明顯成效。投資增幅由應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)的25%～30%回落到9%，投資結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。
要繼續(xù)控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解痼疾。去年，我國(guó)投資總量（不含農(nóng)戶）高達(dá)55.19萬(wàn)億元，與當(dāng)年GDP之比高達(dá)81.5%。投資率由1981年的33%上升到去年的45%，債臺(tái)高筑，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。與此同時(shí)，投資效率低下。特別是近年來投資在調(diào)整中又出現(xiàn)了一些新問題，如工業(yè)投資降幅過快，出現(xiàn)新的不平衡，等等。上半年，工業(yè)、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)4.2%和3.3%，遠(yuǎn)低于增加值6%和6.9%的增幅。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資固然重要，但回報(bào)低、回收期長(zhǎng)，不可過度超前。
民營(yíng)資本投資意愿不強(qiáng)。上半年，民間投資只增長(zhǎng)2.8%，占比由65.1%降為61.5%。工業(yè)、制造業(yè)的民間投資只增長(zhǎng)2.9%、2.5%，但民間投資占比高達(dá)79%和86%。為此，國(guó)務(wù)院兩次派督導(dǎo)組調(diào)研，解決不想投、不能投、不敢投和不知往哪里投的問題。
各地情況分化，差異中存在問題。投資與GDP之比，低于或略高于70%的有上海、北京、廣東、遼寧、浙江、黑龍江、江蘇、天津、山東。其中，京、遼、黑另當(dāng)別論，其余為25.4%～75.2%，建議保持或適當(dāng)提高投資率，尤其保持一定的工業(yè)投資。西部等10?。▍^(qū)）投資大于GDP，最高達(dá)到130%，應(yīng)注意控制總量、降低增幅、細(xì)分結(jié)構(gòu)、提高效率。
李毅中認(rèn)為，“十三五”期間，工業(yè)投資占比應(yīng)與GDP占比相當(dāng)，技術(shù)改造投資應(yīng)占工業(yè)投資的一半以上。
