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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“水十條”)即將全面實(shí)施?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從環(huán)境保護(hù)部了解到，這項(xiàng)總投資預(yù)計(jì)超過2萬億元的計(jì)劃草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2萬億的市場(chǎng)盛宴也即將開啟。
6月4日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺(tái)“水十條”，切實(shí)打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。
抓兩頭，帶中間
“水十條”對(duì)水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出了具體要求，主要目標(biāo)是加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，環(huán)保部一位官員向本報(bào)記者透露。
據(jù)本報(bào)記者了解，環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員告訴本報(bào)記者，“水十條”最早叫“水計(jì)劃”，因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
到今年初，“水十條”編制組已召開了多次專家研討會(huì)和編制組內(nèi)部討論會(huì)，并征求了各省(自治區(qū)、直轄市)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，以及環(huán)保部?jī)?nèi)各司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的意見。
2月13日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環(huán)保部污防司司長(zhǎng)趙英民帶隊(duì)，赴北京市、浙江省調(diào)研城市水體治理情況，并對(duì)浙江金華市浦江縣“五水共治”項(xiàng)目興趣甚濃。
“全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生5起。”6月4日李干杰在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說。
環(huán)保部監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近幾年來，全國(guó)地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對(duì)于2012年、2011年都有所改善。相對(duì)于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
“但全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。”李干杰說，體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，就整個(gè)地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例較高，全國(guó)約10%，有些流域甚至大大超過這個(gè)數(shù)。如海河流域劣V類的比例高達(dá)39.1%。
第二，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機(jī)物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關(guān)注度高，不滿意度高。
第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。
當(dāng)前，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松，導(dǎo)致“達(dá)標(biāo)”排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化。
“由于排放標(biāo)準(zhǔn)過低，大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術(shù)處理后一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)污水均為劣Ⅴ類水，這種水質(zhì)排放到幾無自凈能力的環(huán)境中，導(dǎo)致水體不但沒有得到修復(fù)，反而遭到了污染，于是就出現(xiàn)了‘越治越臟’。”碧水源(300070.SZ)總經(jīng)理戴日成認(rèn)為。
環(huán)保部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。
李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。
總量削減
近年來，我國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001~2012年，我國(guó)廢水排放總量從2001年的433億噸增長(zhǎng)到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長(zhǎng)率約4.3%。
我國(guó)廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國(guó)廢水排放量增加的主要原因。
環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。
在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點(diǎn)是排放數(shù)量及污染物含量相對(duì)小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染；農(nóng)村污水特點(diǎn)是排放數(shù)量絕對(duì)大，但截至2010年，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。
與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)是排放量及污染物含量絕對(duì)大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對(duì)成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到一定水平，對(duì)水環(huán)境的影響屬量化污染。
環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在今年2月國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)水污染防治存在三個(gè)問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制；一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴(yán)重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足。
《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護(hù)情況督查報(bào)告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數(shù)十萬人口飲用地下水。但華北地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多、面源污染隱患普遍。
以北京為例，19個(gè)劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握。
環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。“排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。”翟青在前述發(fā)布會(huì)上說。
