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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。在這個(gè)過(guò)程中，需要對(duì)犯錯(cuò)給予必要的寬容和理解。允許改革者“試錯(cuò)”，是為了解決一些地方和個(gè)別部門(mén)“不敢改、不愿改、不會(huì)改”的問(wèn)題。作為改革者，應(yīng)盡量不出錯(cuò)、少犯錯(cuò)并及時(shí)糾偏、勇于糾錯(cuò)，不能把鼓勵(lì)“試錯(cuò)”當(dāng)成隨意犯錯(cuò)、故意犯錯(cuò)的借口，甚至突破底線，把“試錯(cuò)”當(dāng)成違法的借口。
近日，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)電山西分公司等火電企業(yè)共計(jì)25名當(dāng)事人因涉嫌簽訂價(jià)格壟斷協(xié)議，被山西省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書(shū)》，罰款共計(jì)逾1.3億元。面對(duì)巨額罰單，當(dāng)事人辯稱(chēng)，我國(guó)正在推進(jìn)電力體制改革，改革探索復(fù)雜且艱巨，應(yīng)允許“試錯(cuò)”。
這一辯解看似有道理，其實(shí)不然。深化電力體制改革的目標(biāo)，是建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制。本案中，電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，發(fā)電企業(yè)又按照約定的價(jià)格幅度交易，已經(jīng)違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，也與電力體制改革的方向嚴(yán)重背離。價(jià)格監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)厲查處當(dāng)事人的做法于法有據(jù)，值得點(diǎn)贊。這一事件也給有關(guān)單位和地方提了個(gè)醒：深化改革不存在法外之地，允許在改革中“試錯(cuò)”更不能成為違法的擋箭牌。
眾所周知，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，一些容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。由于現(xiàn)階段改革遇到的情況和問(wèn)題比過(guò)去更復(fù)雜，在改革中就不能再采用循規(guī)蹈矩的老辦法，必須允許并鼓勵(lì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展創(chuàng)新性探索，更大膽地嘗試。在改革中，也必須對(duì)犯錯(cuò)給予必要的寬容和理解。探索可能會(huì)犯錯(cuò)，嘗試可能會(huì)失敗。只有允許改革者“試錯(cuò)”、寬容失敗，才能真正調(diào)動(dòng)起領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，避免改革者畏首畏尾、固步自封乃至半途而廢；但是，“試錯(cuò)”必須有底線，改革之路要探索、可以錯(cuò)，但不能沒(méi)有底線，這個(gè)底線就是黨紀(jì)國(guó)法，只有讓改革者在這個(gè)大框架中探索，才能真正蹚出新路子、正路子。
需要注意的是，允許改革者“試錯(cuò)”，是為了提高改革的熱情和積極性，解決一些地方和個(gè)別部門(mén)“不敢改、不愿改、不會(huì)改”的問(wèn)題。作為改革者，則應(yīng)盡量不出錯(cuò)、少犯錯(cuò)并及時(shí)糾偏、勇于糾錯(cuò)，不能把鼓勵(lì)“試錯(cuò)”當(dāng)成隨意犯錯(cuò)、故意犯錯(cuò)的借口，甚至突破底線，把“試錯(cuò)”當(dāng)成違法的借口。
要真正避免一些單位和個(gè)別地方在深化改革中太“任性”，就必須自覺(jué)運(yùn)用法治思維和方式，正確處理好改革與法治的關(guān)系，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。
具體而言，一方面，要注重改革舉措與法治建設(shè)的配套銜接，注重分類(lèi)推進(jìn)。對(duì)有法可依的改革領(lǐng)域，必須充分利用憲法和法律提供的制度空間做好改革探索與創(chuàng)新；對(duì)法治建設(shè)還存在的不適應(yīng)、不符合改革要求的問(wèn)題，要分類(lèi)做好相關(guān)法律立改廢工作；對(duì)立改廢條件不成熟、改革實(shí)踐又迫切需要的，要按照法定程序以特別授權(quán)方式先行先試。另一方面，在改革實(shí)施過(guò)程中，也要自覺(jué)踐行法治原則，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，使各項(xiàng)改革沿著法治軌道推進(jìn)，確保改革不受固有利益群體干擾，保護(hù)好各群體合法合規(guī)的權(quán)益，并對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以嚴(yán)厲查處。
此外，還應(yīng)不斷提高改革者的法律素養(yǎng)，助其明確犯錯(cuò)與犯法、“試錯(cuò)”與明知故犯之間的區(qū)別，避免因?qū)Ψ扇狈次范鴣y作為。
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