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工業(yè)和信息化部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳 國家認(rèn)監(jiān)委辦公室關(guān)于促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
工信廳聯(lián)裝 〔2016〕169號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局：
為實(shí)現(xiàn)《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，針對(duì)近年來各地方發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，高端產(chǎn)業(yè)低端化，重招商引資、輕自主創(chuàng)新，重主機(jī)組裝生產(chǎn)、輕關(guān)鍵零部件制造，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)發(fā)展等問題，引導(dǎo)我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。各地方、各企業(yè)要按照《“中國制造2025”分省市實(shí)施指南（2016年度）》的要求，結(jié)合本地、本企業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)謀劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)機(jī)器人細(xì)分市場研究，理性和差異化發(fā)展機(jī)器人，避免一哄而上，低水平重復(fù)。注重引導(dǎo)各項(xiàng)資源向機(jī)器人優(yōu)勢企業(yè)集聚，集中有限資源攻短板。大力培育龍頭企業(yè)，保護(hù)企業(yè)研發(fā)投入積極性，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力。各地方可整合現(xiàn)有科技資源和研發(fā)力量，組建區(qū)域性機(jī)器人創(chuàng)新中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新載體，著力解決制約當(dāng)前機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，為企業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)支持和服務(wù)。機(jī)器人企業(yè)要加強(qiáng)新一代機(jī)器人技術(shù)的研究布局，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際制高點(diǎn)。
三、加快創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合市場需求，運(yùn)用市場化機(jī)制促進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化，依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣平臺(tái)，加大機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
四、加強(qiáng)零部件等關(guān)鍵短板突破。著力提升機(jī)器人關(guān)鍵零部件的使用壽命和質(zhì)量穩(wěn)定性，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、零部件企業(yè)、主機(jī)（裝備）企業(yè)、系統(tǒng)集成商等多方力量，“一條龍”推進(jìn)機(jī)器人關(guān)鍵零部件的研制及應(yīng)用，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。
五、開拓工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用市場。圍繞國內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的巨大需求，充分利用現(xiàn)有政策措施，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人在制造領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。加快推進(jìn)企業(yè)在工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全事故多的工序使用機(jī)器人，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低安全事故發(fā)生率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)器人融資租賃等符合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)的新型產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。
六、推進(jìn)服務(wù)機(jī)器人試點(diǎn)示范。面向國家戰(zhàn)略需求和民生重大問題，創(chuàng)新支持政策和應(yīng)用模式，推動(dòng)服務(wù)機(jī)器人在助老助殘、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救援、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)并有序推廣。
七、建立認(rèn)證采信制度。以國家機(jī)器人檢測與評(píng)定中心、機(jī)器人檢測認(rèn)證聯(lián)盟等為支撐，開展機(jī)器人檢測認(rèn)證，積極推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在財(cái)政專項(xiàng)、金融信貸、稅收減免、重大工程等政策中的采信使用，提高政策扶持精準(zhǔn)度和產(chǎn)品市場公信力。建立企業(yè)和產(chǎn)品信用檔案制度，將有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，并依照有關(guān)規(guī)定通過“信用中國”網(wǎng)站向全社會(huì)公開，通過引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)采信有關(guān)失信信息和實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治和部門協(xié)同監(jiān)管。
八、實(shí)施工業(yè)機(jī)器人規(guī)范條件。工業(yè)和信息化部等部門將加快發(fā)布實(shí)施《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)，對(duì)符合工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行公告，引導(dǎo)各類鼓勵(lì)政策向公告企業(yè)集聚。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和精益管理能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)，提升品牌附加值和軟實(shí)力。
九、完善公平競爭制度。機(jī)器人招標(biāo)采購要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定開展，禁止關(guān)聯(lián)企業(yè)參與投標(biāo)，禁止設(shè)立限制國內(nèi)機(jī)器人參與投標(biāo)或其他的歧視性和排他性條款。各地方應(yīng)開放市場，破除地方保護(hù)，在鼓勵(lì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策中，不得設(shè)立要求機(jī)器人供應(yīng)商在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠等限制性條件，以及限制其他地區(qū)企業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品在本地使用的歧視性和排他性條款。
十、鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)。各地方要研究推動(dòng)企業(yè)深度參與相關(guān)學(xué)科、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案，支持具備條件的機(jī)器人企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用，推進(jìn)辦學(xué)模式、評(píng)價(jià)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。
工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室
2016年12月16日
