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　　8月29日，環(huán)境保護稅法草案(以下簡稱草案)首次提請全國人大常委會審議，這標志著環(huán)保稅法正式走上立法程序。

　　根據(jù)草案內(nèi)容，環(huán)保稅的應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　草案將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

　　本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。有企業(yè)表示，由于環(huán)保稅的稅額標準與現(xiàn)行排污費的標準基本一致，所以企業(yè)負擔變化不大。

　　草案明確提出，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術減少污染物排放，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。

　　機動車等應稅污染物免稅

　　根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

　　同時，草案還提出了五項免稅情形。根據(jù)規(guī)定，在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等發(fā)揮出加強環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用，為避免進一步增加使用成本，草案提出對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅。

　　此外，草案提出，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應稅污染物免稅，但對農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)?；B(yǎng)殖不包含其中;對依法設立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達標排放的應稅污染物免稅，但對工業(yè)污水集中處理場所不予免稅;為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合國家或地方標準綜合利用的固體廢物免稅。

　　財政部：環(huán)保稅排除碳稅

　　為解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、規(guī)范性缺乏等問題，我國自2011年啟動環(huán)境保護費改稅及其立法工作。其中，對于碳稅是否納入環(huán)保稅征收范圍，業(yè)界一直存在爭議。

　　財政部部長樓繼偉在對草案進行說明時表示，對于各方爭議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問題，暫不納入征收范圍。

　　實際上2015年6月由財政部、國家稅務總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》中，對于二氧化碳征收環(huán)保稅也并未提及。

　　在一些專家看來，對二氧化碳征收環(huán)保稅情況比較復雜，一方面是涉及二氧化碳排放管理上的職能劃分問題，同時，隨著未來全國碳排放交易市場的建立，環(huán)境保護稅中納入二氧化碳稅，又會出現(xiàn)功能上的交叉。

　　據(jù)了解，是否對二氧化碳征收環(huán)保稅在世界上都是一個備受爭議的話題，比如澳大利亞在環(huán)保稅立法過程中，一開始將二氧化碳稅納入進去，但后來又被取消了。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，機構(gòu)曾測算過碳稅的規(guī)模，初步規(guī)模應該是千億元的級別，未來還會不斷提高。應在《環(huán)境保護稅法》里給征收二氧化碳環(huán)保稅留一個口子，比如加入“適時征收碳稅”等條文，先確定其法律地位。

　　國務院要求測算“費改稅”影響

　　從去年6月到今年8月，間隔一年多以后，草案才首次提交全國人大常委會審議，這也進一步引起業(yè)界的關注。

　　今年4月22日，全國人大常委會公布2016年立法工作計劃。其中，《環(huán)境保護稅法》被列入初次審議的法律案中，計劃將于今年6月進行審議。對于草案審議時間延遲的問題，全國人大環(huán)資委一名專家介紹，環(huán)保稅法征求意見稿出臺后，在報國務院審議時，國務院要求測算環(huán)保稅對經(jīng)濟的影響，耽擱了一段時間。

　　公開資料顯示，2016年5月，國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰帶領環(huán)境保護稅法立法調(diào)研組一行來到南京市化學工業(yè)園區(qū)，就環(huán)境保護稅法立法有關問題進行企業(yè)調(diào)研。

　　樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

　　上述專家稱，因為是“稅負平移”，只是改變了以前的排污費征收方式，對排污企業(yè)的影響不會有太大變化。

　　草案將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，其中大氣污染物稅額為每污染當量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

　　同時，草案進一步授權(quán)省級人民政府，可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

　　“稅收加強環(huán)保是有一個過程，現(xiàn)在的階段是先把費改成稅，提高(稅額)的話需要看形勢，現(xiàn)在整個經(jīng)濟形勢不是很好，大家還是比較擔心環(huán)保稅對經(jīng)濟的影響，經(jīng)過全國人大二審、三審之后，稅額可能也不會有太大的調(diào)整。”該專家說。

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我國環(huán)境保護稅法走上立法程序