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公平競(jìng)爭(zhēng)審查 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2016-06-16
核心提示:國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》,部署開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
  國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》,部署開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作?!兑庖?jiàn)》指出,建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)依法治國(guó),也有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,對(duì)當(dāng)前深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要按照尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先,立足全局、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)謀劃、分步實(shí)施,依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則,建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,規(guī)范政府有關(guān)行為,加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī),起草部門(mén)要在起草過(guò)程中進(jìn)行審查。
 
  《意見(jiàn)》明確,政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,要對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面共18條標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái),或調(diào)整至符合要求后出臺(tái)。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。同時(shí),《意見(jiàn)》明確了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和文化安全、實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和救災(zāi)救助等方面的例外規(guī)定。
 
  在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面,不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng),不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán);不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
 
  在商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面,不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。
 
  在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)方面,不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
 
  在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)方面,不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
 
  《意見(jiàn)》要求,自2016年7月起,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府及所屬部門(mén)出臺(tái)政策措施要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查;2017年起,各省級(jí)人民政府要在本行政區(qū)域逐步推開(kāi),指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門(mén)開(kāi)展審查。對(duì)現(xiàn)行政策措施,要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥把握節(jié)奏,有序清理和廢除現(xiàn)存妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施,要定期評(píng)估實(shí)施效果及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行完善。
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