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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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繼鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能意見發(fā)布之后，國(guó)務(wù)院又于2月5日發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），明確提出從今年起3至5年內(nèi)，將再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目等。
煤炭行業(yè)分析師認(rèn)為，《意見》提出的去產(chǎn)能目標(biāo)符合預(yù)期，對(duì)于政策落實(shí)持樂觀態(tài)度。隨著去產(chǎn)能的步伐加快，未來(lái)煤炭行業(yè)集中度有望大幅提高，大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股將成為趨勢(shì)。
煤炭是我國(guó)最主要的能源，行業(yè)經(jīng)歷“黃金十年”飛速發(fā)展后，產(chǎn)能建設(shè)超前、產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，而需求卻在下降。煤價(jià)經(jīng)歷3年多的大幅下跌后至今仍未企穩(wěn)，企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響?！兑庖姟诽岢?，要著眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。
“《意見》有不少亮點(diǎn)和新意。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，此次進(jìn)一步明確了去產(chǎn)能的量化目標(biāo)，提出在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡。
申萬(wàn)宏源煤炭行業(yè)研究報(bào)告從去產(chǎn)能體量上分析認(rèn)為，《意見》稱再退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸，減量重組過程中將會(huì)去除產(chǎn)能2億噸左右，因此合計(jì)去除產(chǎn)能7億噸，符合市場(chǎng)預(yù)期。
“《意見》明確2016年起按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，較過去規(guī)定的工作時(shí)間有大幅壓縮。”鄧舜表示，這一規(guī)定再度表明國(guó)家要大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的決心。
此前，相關(guān)部門已明確今年起3年內(nèi)原則上將停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。此次，《意見》補(bǔ)充提出，確需新建煤礦的，將一律實(shí)行減量置換。
申萬(wàn)宏源認(rèn)為該項(xiàng)規(guī)定充分考慮了民營(yíng)企業(yè)、新建煤礦投產(chǎn)等因素，意味著未來(lái)新建煤礦投產(chǎn)需要淘汰相應(yīng)的落后產(chǎn)能。這樣，就能通過重組的方式淘汰部分落后產(chǎn)能。
此外，《意見》還明確鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，利用3年時(shí)間，力爭(zhēng)單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到300萬(wàn)噸/年以上。發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股?；痣娖髽I(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過該火電企業(yè)電煤實(shí)際消耗量的一定比例時(shí)，在發(fā)電量計(jì)劃上給予該火電企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。鄧舜認(rèn)為，這些鼓勵(lì)政策指明了煤炭行業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。
此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確，將設(shè)立用于獎(jiǎng)補(bǔ)地方化解過剩產(chǎn)能中人員分流安置的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。據(jù)測(cè)算，相關(guān)資金年規(guī)模將達(dá)467.54億元，或持續(xù)2、3年。
