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國務院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：
為加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年以來我委編制印發(fā)了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2015-2017年）》（以下簡稱《行動計劃》）以及軌道交通裝備等6個重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施方案（以下簡稱實施方案）。為引導社會資本加大投入力度，切實落實《行動計劃》以及6個重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，組織實施增強制造業(yè)核心競爭力重大工程。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體考慮
充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，加快推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強。聚焦國家戰(zhàn)略需求，創(chuàng)新組織方式，加大支持力度，強化政策引導，力爭用較短時間率先在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源（電動）汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等重點領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批中國制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國際公認的中國標準，使這些領(lǐng)域的核心競爭力得到顯著增強，并帶動基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件水平提高和制造業(yè)整體素質(zhì)提升。
二、重大工程實施安排
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著力推動關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重大機械裝備、控制系統(tǒng)等產(chǎn)品開發(fā)及應用示范，研發(fā)試驗、檢驗檢測平臺建設(shè)及標準制定等工作。
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鼓勵社會資本參與重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位的優(yōu)勢，針對不同類型項目特點，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實施。對檢驗檢測能力建設(shè)等具有較強外部性、公益性的項目，采用固定資產(chǎn)投資補助等政策性方式支持；對產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)等具有營利性、競爭性的項目，利用產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場化方式支持。
（三）重大項目
1．軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）譜系化動車組研發(fā)、示范應用及產(chǎn)業(yè)化
時速350公里標準動車組：進一步提升轉(zhuǎn)向架及車體、制動系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、齒輪傳動系統(tǒng)等關(guān)鍵核心部件的自主化水平，形成具有國際先進水平的自主化產(chǎn)品，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
時速250公里標準動車組：研制滿足自主化、簡統(tǒng)化、互聯(lián)互通要求的車型，完成型式試驗、運用考核以及其他試驗,形成批量生產(chǎn)能力。
城際動車組（時速140～200公里）：研制滿足系列化、平臺化、標準化要求的整車及關(guān)鍵零部件，開展工程示范應用，產(chǎn)品具有國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
?。?）城市軌道交通車輛研發(fā)、示范應用及產(chǎn)業(yè)化
完成無接觸網(wǎng)低地板現(xiàn)代有軌電車、現(xiàn)代跨座式單軌客車的自主開發(fā)，開展工程示范應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
?。?）軌道交通控制系統(tǒng)研發(fā)、示范應用及產(chǎn)業(yè)化
研制自主化的高速鐵路列控系統(tǒng)、城際鐵路列控系統(tǒng)、城軌列控系統(tǒng)、市域快軌信號系統(tǒng)，開展工程示范應用。
2．高端船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）重大產(chǎn)品示范應用
加快豪華郵輪、新型液化天然氣船、綠色智能船舶等重大產(chǎn)品的國內(nèi)制造、示范應用，推動自主品牌配套設(shè)備裝船，培育高端產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)集成和總承包能力。
?。?）關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化
開展新型船用動力系統(tǒng)、通訊導航系統(tǒng)等關(guān)鍵配套系統(tǒng)的攻關(guān)，推動自主創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化；加強國際合作，通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)引進、合資經(jīng)營、海外并購等方式，掌握產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，培育關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)自主品牌。
?。?）智能船廠建設(shè)
推動研發(fā)設(shè)計、集成制造、生產(chǎn)管理、全壽命周期服務的深度融合，建設(shè)面向未來的智能船廠，以全面保證產(chǎn)品質(zhì)量，有效降低生產(chǎn)成本，大幅提高生產(chǎn)效率。
（4）重大產(chǎn)品研發(fā)和試驗檢測平臺建設(shè)
滿足未來船舶技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)需要，整合利用現(xiàn)有資源，填補空白和短板，加強產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、試驗檢測、檢驗認證設(shè)施和能力建設(shè)。
3．工業(yè)機器人關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）整機系列化產(chǎn)品開發(fā)應用及數(shù)字化生產(chǎn)方式改造
加快搬運機器人、焊接機器人、裝配機器人、噴涂機器人、潔凈機器人、移動機器人等整機系列化產(chǎn)品開發(fā)，推動在汽車、電子、家電、紡織、食品、醫(yī)藥、工程機械、冶金、建材、物流倉儲等下游行業(yè)示范應用；采用先進智能制造模式，推動國內(nèi)整機生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化制造車間，提高自主品牌工業(yè)機器人產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性。
?。?）關(guān)鍵零部件研制及示范應用
研制高精密減速器、高速高性能控制器、高性能伺服電機及驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件，推進自主品牌關(guān)鍵零部件示范應用，滿足工業(yè)機器人配套需求。
?。?）第三方檢驗檢測能力建設(shè)
建立國家機器人檢測與評定中心，建設(shè)整機性能、關(guān)鍵零部件、安全性能、工藝性能檢測平臺及公共服務平臺，加快建立工業(yè)機器人產(chǎn)品認證制度。研究成立機器人國家標準化技術(shù)委員會，組織制定一批國家標準，參與制定國際標準。
4．新能源（電動）汽車關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）新能源汽車整車控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化
重點發(fā)展全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)產(chǎn)品，實現(xiàn)整車控制、電機控制和電池管理等多項功能的高度集成，建設(shè)自動化的生產(chǎn)線，提升控制系統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應用水平。
?。?）新能源汽車車身和結(jié)構(gòu)輕量化
重點發(fā)展非金屬復合材料、高強度輕質(zhì)合金、高強度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車。突破整車結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計技術(shù)和車用級碳纖維原材料生產(chǎn)、在線編織、模壓成型，鎂、鋁合金真空壓鑄和液壓成形等先進工藝技術(shù)。開展輕量化材料加工及整車、零部件成型生產(chǎn)和檢測能力建設(shè)。
?。?）插電式深度混合動力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化
重點發(fā)展適用于插電式混合動力乘用車和客車的高水平機電耦合動力總成產(chǎn)品，突破多領(lǐng)域集成優(yōu)化設(shè)計技術(shù)。提高相關(guān)生產(chǎn)工藝和試驗測試設(shè)備技術(shù)水平。
?。?）先進動力電池及其系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)化
重點發(fā)展高能量密度、高安全性單體電池，高功率密度超級電容，正負極、特種隔膜、電解液等電池原材料產(chǎn)品，綜合性能優(yōu)越、管理功能齊全且具有輕量化設(shè)計的電池模塊和系統(tǒng)（電池包）產(chǎn)品。突破高能量密度、高安全性單體電池、模塊及電池系統(tǒng)集成技術(shù)，提升產(chǎn)品一致性、安全性水平，開展大規(guī)模應用。
5．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
?。?）重點農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應用
改善骨干農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)條件，推廣應用先進制造技術(shù)，開發(fā)適應我國國情、滿足各種耕作條件的先進適用農(nóng)機產(chǎn)品，重點發(fā)展大馬力拖拉機、大型谷物聯(lián)合收獲機、精密播種機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟作物播種、田間管理和收獲機械，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和示范應用。
?。?）關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
重點研發(fā)高性能大型農(nóng)機變速箱、驅(qū)動橋，高檔農(nóng)機用電控系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。加快新技術(shù)、新工藝、新材料應用，提高農(nóng)機關(guān)鍵零部件質(zhì)量和可靠性。
?。?）研發(fā)檢測能力建設(shè)
提升骨干農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)施水平和能力，建設(shè)面向行業(yè)服務的重點產(chǎn)品開發(fā)平臺，推動產(chǎn)品檢驗檢測平臺和第三方認證機構(gòu)建設(shè)。
6．高端醫(yī)療器械和藥品關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目
（1）高端醫(yī)療器械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
關(guān)鍵技術(shù)及部件。重點開發(fā)醫(yī)學影像設(shè)備所需的數(shù)字化探測器、超聲探頭、超導磁體、高熱容量X射線球管等關(guān)鍵部件，手術(shù)精準定位與導航、數(shù)據(jù)采集處理和分析技術(shù)，遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)，微系統(tǒng)和醫(yī)用傳感器，體外診斷儀器所需的光譜分析、流式細胞分析等技術(shù)，植入、介入、人工器官和組織工程產(chǎn)品制備技術(shù)等。
高性能診療設(shè)備。重點研制核醫(yī)學影像設(shè)備PET-CT及PET-MRI、超導磁共振成像系統(tǒng)（MRI）、多排螺旋CT、數(shù)字化X射線機（DR）、彩色超聲診斷設(shè)備、圖像引導放射治療裝置、手術(shù)機器人、高性能無創(chuàng)呼吸機、電子內(nèi)窺鏡等設(shè)備。
體外診斷產(chǎn)品。重點推動全自動生化分析儀、化學發(fā)光免疫分析儀、高通量基因測序儀、五分類血細胞分析儀等體外診斷產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)用于血細胞、生化、免疫、基因等分析的自動化臨床檢測系統(tǒng)及配套試劑。
高端植介入產(chǎn)品。重點發(fā)展心臟瓣膜、心臟起搏器、介入支架、人工關(guān)節(jié)和脊柱、人工耳蝸等產(chǎn)品。
（2）高端藥品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
關(guān)鍵技術(shù)。加快開發(fā)手性合成、酶催化、結(jié)晶控制等化學藥制備技術(shù)，推動大規(guī)模細胞培養(yǎng)及純化、抗體偶聯(lián)、無血清無蛋白培養(yǎng)基等生物技術(shù)研發(fā)及工程化，提升長效、緩控釋、靶向釋藥等新型制劑技術(shù)水平。
重大創(chuàng)新藥物。推動重大疾病治療藥物創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，重點開發(fā)靶向性、高選擇性、新作用機理的抗腫瘤藥物、心腦血管藥物、糖尿病藥物、單克隆抗體等免疫系統(tǒng)藥物、抗超級細菌感染藥物。
重大仿制藥物。加快市場潛力大、臨床價值高的國外專利到期藥品仿制，重點仿制治療腫瘤、糖尿病、心腦血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、耐藥性感染等重大疾病的藥物。
加快推進中藥現(xiàn)代化。推動微波提取、大孔樹脂吸附、超臨界流體萃取、膜分離、微波干燥等新技術(shù)和專用設(shè)備在中藥生產(chǎn)中的應用，加快中藥生產(chǎn)過程自動化控制、在線監(jiān)測等技術(shù)推廣，開發(fā)一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機理清晰的中藥產(chǎn)品。
三、工作要求
根據(jù)各重點領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的需要，有關(guān)部門要抓緊制定有針對性的政策措施。地方發(fā)展改革委和中央企業(yè)要切實做好《行動計劃》以及6個重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅呢瀼芈鋵嵐ぷ鳎e極吸引社會投資加大投入力度，加快推進重大工程實施。
（一）完善市場推廣政策
積極發(fā)揮政府采購對市場的引導作用，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購以及政府購買服務等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點政策，逐步擴大應用范圍。規(guī)范市場秩序，打破新能源汽車、醫(yī)療器械和藥品等產(chǎn)品市場分割、地方保護，營造統(tǒng)一、公平、有序的市場環(huán)境。
?。ǘ﹥?yōu)化財政支持方式
創(chuàng)新中央財政資金安排方式，探索獎勵引導、資本金注入等方式，推進重點領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加強檢驗檢測認證等公共服務平臺建設(shè)。以中央預算內(nèi)投資為引導，吸引社會資金進入，逐步擴大先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，扶植創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，促進利益共享、風險共擔。
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積極引導各類金融機構(gòu)加大對重大工程實施的信貸支持。鼓勵企業(yè)以多種方式開展產(chǎn)品融資租賃業(yè)務，通過履約擔保的方式降低業(yè)務風險。對符合條件的實施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。
（四）加大國際合作力度
確立企業(yè)對外投資主體地位，促進企業(yè)擴大境外投資，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。加大政策性貸款和出口信用保險的支持力度，探索利用產(chǎn)業(yè)基金等資金渠道，支持有實力的企業(yè)并購海外高水平研發(fā)機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境，更好發(fā)揮各類引智工程的作用，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
?。ㄎ澹┳龊脜f(xié)調(diào)調(diào)度工作
地方發(fā)展改革委和中央企業(yè)要對重大工程包項目建設(shè)進行動態(tài)監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。按照我委《加強和完善重大工程調(diào)度工作暫行辦法》（發(fā)改投資[2015]851號）要求，做好按月調(diào)度工作。8月12日首次報送截至7月底已開工項目的進展情況，此后逐月報送動態(tài)進展情況。研究提出2016、2017年擬開工項目清單，于8月12日一并報送我委，列入清單的項目原則上要保證能按計劃開工建設(shè)。
國家發(fā)展改革委
2015年7月13日
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