我國將建立統(tǒng)一信用代碼制度 對失信企業(yè)聯(lián)合懲戒

      日前，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，其中重點提到“夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)”。7月9日，國家發(fā)展和改革委員會與中國人民銀行就加快社會信用體系建設(shè)舉行新聞發(fā)布會，在發(fā)布會上，財政金融司司長田錦塵稱，我國將于2020年建立社會信用體系，對失信企業(yè)將有聯(lián)合懲戒措施，并將建設(shè)個人以及企業(yè)法人的信用代碼制度。
　　
　　2020年社會信用體系將基本建立
　　
　　6月16日，國務(wù)院以國發(fā)[2014]21號文件正式印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，該綱要內(nèi)容非常豐富，大體分為六個部分，包括：社會信用體系建設(shè)總體思路、推進(jìn)重點領(lǐng)域誠信建設(shè)、加強誠信教育與誠信文化建設(shè)、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制、建立實施支撐體系。
　　
　　根據(jù)該綱要提出的目標(biāo)，到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信體系基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。
　　
　　國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵表示，之所以制定這個《規(guī)劃綱要》，原因之一就是要通過做好頂層設(shè)計，把到2020年社會信用體系發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施進(jìn)一步明確，給各地方各部門以更好的引導(dǎo)。同時，建立社會信用體系也是推進(jìn)國家治理能力和體系的現(xiàn)代化的需要，對創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管都非常重要，能夠起到非常重要的支撐作用。這次規(guī)劃特別針對四大領(lǐng)域提出了34個方面的重點任務(wù)，同時在加強誠信教育和誠信文化建設(shè)、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制等方面提出了一些重大舉措。希望通過幾年的努力，使我國的社會信用水平能夠有比較好的提升，整個信用環(huán)境會有比較大的改善，形成一個不想失信、不能失信、不敢失信的社會環(huán)境和制度環(huán)境。
　　
　　對失信企業(yè)將有聯(lián)合懲戒措施
　　
　　根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的計劃，商務(wù)領(lǐng)域，包括消費領(lǐng)域，在誠信體系建設(shè)中，都將建立懲罰性機制，對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，同時保護(hù)消費者利益。
　　
　　如在生產(chǎn)領(lǐng)域，將以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺，建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
　　
　　在流通領(lǐng)域，將強化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競爭。還將規(guī)范預(yù)付消費行為。鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，促進(jìn)個人信用消費。
　　
　　國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵表示，我國將建立守信激勵和失信懲戒的機制。在守信激勵上，將加大對守信行為的獎勵和表彰，各級政府部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中也要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。對誠實守信的自然人和市場主體要給予一定的獎勵，包括優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道等方面的激勵政策。
　　
　　在懲戒上，也有多方面措施，如建立各行業(yè)黑名單制度和市場的退出機制，推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒;如制定信用基準(zhǔn)的評價指標(biāo)體系和評價方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約和限制;如通過行業(yè)協(xié)會來制定行業(yè)的自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機構(gòu)會員和個人會員實行警告行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等這樣一些懲戒性的措施;如完善社會輿論的監(jiān)督機制加強對失信行為的披露和曝光。
　　
　　將建立統(tǒng)一信用代碼制度
　　
　　田錦塵透露，作為我國信用體系建設(shè)中的重要一環(huán)，我國將研究建立統(tǒng)一的信用代碼制度。
　　
　　所謂信用代碼，就是每個自然人、單位法人對應(yīng)一個代碼，與其相關(guān)的信用信息都可以用這個代碼查到。田錦塵告訴記者，建立和實施統(tǒng)一信用代碼制度非常重要的基礎(chǔ)性工作，如果一個自然人、法人有多個信用代碼，有多個主體標(biāo)識，其信用信息就很難進(jìn)行交換共享和整合，對個體的信用狀況也很難作出統(tǒng)一評價。根據(jù)國務(wù)院部署，公安部牽頭提出了以身份證號為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一代碼方案，國家發(fā)改委和有關(guān)部門正在研究制定法人和其他組織統(tǒng)一代碼方案。
　　
　　與同一信用代碼相關(guān)的是國家統(tǒng)一的信用信息平臺的規(guī)劃建設(shè)工作?，F(xiàn)在我國的信用信息量非常大，但是分散在各個行業(yè)、各個部門、各個地方，如何使這些信息實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的整合，在全國每一個地方都能夠查到看到，迫切需要這樣共享的信息信用平臺。在社會信用體系部際聯(lián)席會議框架下，已經(jīng)建立了有25個部門參與的信用信息共建共享機制。在這個機制下，又專門成立了5個工作小組，包括對信用體系建設(shè)的一些重大的專題和一些規(guī)章制度進(jìn)行研究的規(guī)章研究小組;對數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)、評價的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究的標(biāo)準(zhǔn)化小組;解決信息供求不對稱問題的需求協(xié)調(diào)小組;解決信用信息交換共享的一些共性的技術(shù)問題的信息技術(shù)小組;利用掌握的信息對失信行為依法開展聯(lián)合懲戒的聯(lián)合懲戒小組。
　　
　　田錦塵同時強調(diào)，建立了統(tǒng)一代碼，形成了完整的信用信息，并不表明誰都可以去查這個信息，可以隨便使用這個信息。信息的使用一定要建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，首先要對個人的信用信息嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)，能夠采集的才能夠采集，能夠查詢的才能進(jìn)行查詢。二是要建立信用信息分類管理制度，比如，有一些信用信息只能由某些被授權(quán)的單位或者機關(guān)采集，其他單位和機關(guān)就不能采集;有一些信息有些人可以查詢，其他人不能查詢。通過分類分級的管理辦法，確保每個主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，使信用信息能夠得到共享。