車企退出機制建立 取消生產(chǎn)資質(zhì)終身制

工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在汽車行業(yè)建立落后企業(yè)退出機制。該《通知》的發(fā)布和實施，旨在貫徹落實《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提高汽車企業(yè)核心競爭力，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動汽車產(chǎn)業(yè)由大變強。

目前，我國有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車整車企業(yè)有171家(按集團統(tǒng)計77家)、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。在這1000多家企業(yè)中，有一批企業(yè)多年來處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒有產(chǎn)量，其生存十分困難，更談不上盈利(以下簡稱“零產(chǎn)量”企業(yè))。由于我國汽車行業(yè)退出機制不健全，這些“零產(chǎn)量”企業(yè)既無法淘汰，又不具備必要的生產(chǎn)條件，無法正常生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，有的甚至靠倒賣產(chǎn)品合格證維持生存，嚴重影響了行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，也給人民的生命、財產(chǎn)安全和社會公共利益帶來了極大地隱患。因此，建立有進有出、優(yōu)勝劣汰的管理機制，已成為汽車產(chǎn)業(yè)當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一項十分緊迫的任務(wù)。

按照《行政許可法》的總體要求，《通知》以《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)管理為抓手，主要把握依法退出、有序退出和合理退出的原則，對車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品提出四個方面的管理新規(guī)：

一是按照分級管理方式，實施集團化管理。要求列入《公告》的企業(yè)以公司(集團)為單位分配序號，公司(集團)獨資或控股的獨立法人子公司均應(yīng)按資產(chǎn)關(guān)系分級列在公司(集團)的序號內(nèi)，不再單設(shè)序號。

二是企業(yè)退出與促進企業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。從2016年起，在《公告》管理中取消改裝類其他乘用車、皮卡生產(chǎn)企業(yè)類別。現(xiàn)有改裝類其他乘用車、皮卡生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快達到同類新建整車生產(chǎn)企業(yè)的準入條件，升級為整車企業(yè)。未按時升級的上述兩類企業(yè)，應(yīng)分別轉(zhuǎn)產(chǎn)客車、專用汽車等產(chǎn)品。

三是督促企業(yè)切實履行承諾。對于沒有按照政府相關(guān)部門的批準文件進行建設(shè)，或不能持續(xù)滿足政府相關(guān)部門的批準文件、生產(chǎn)準入管理規(guī)定等方面要求的企業(yè)，應(yīng)當限期整改。在整改期內(nèi)，企業(yè)不得投資擴產(chǎn)，不得申報新產(chǎn)品。整改后仍不能滿足要求的，暫停其產(chǎn)品《公告》，直至整改驗收合格。

四是建立落后企業(yè)退出機制。對于已經(jīng)破產(chǎn)或進入破產(chǎn)清算程序的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，注銷其《公告》;對于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實行為期2年的特別公示管理(新建企業(yè)除外)，要求其整改、盡快滿足準入條件。特別公示期間，不受理有關(guān)企業(yè)的新產(chǎn)品申報。被特別公示的企業(yè)經(jīng)考核符合準入條件的，取消特別公示，恢復(fù)受理其新產(chǎn)品申報。特別公示期滿后，未申請準入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。其中，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)是指連續(xù)2年年銷量為零或極少(乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛)的生產(chǎn)企業(yè)。

該《通知》的發(fā)布和實施，將打破長久以來汽車行業(yè)備受詬病的生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”，對提高產(chǎn)業(yè)集中度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，完善汽車投融資管理，轉(zhuǎn)變汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都有著十分積極的作用。《通知》的發(fā)布和實施，標志著我國車輛《公告》管理制度日益健全和完善，車輛準入管理邁上了一個新臺階。

工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知

工信部產(chǎn)業(yè)〔2012〕349號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信〔息化主管部門，有關(guān)企業(yè)：

《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居世界首位，技術(shù)水平明顯提高，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為進一步貫徹落實《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高汽車企業(yè)核心競爭力，經(jīng)研究，決定在汽車行業(yè)建立落后企業(yè)退出機制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、按照分級管理方式管理企業(yè)在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)中的序號。列入《公告》的企業(yè)以公司(集團)為單位分配序號，公司(集團)獨資或控股的獨立法人子公司均應(yīng)按資產(chǎn)關(guān)系分級列在公司(集團)的序號內(nèi)，不再單設(shè)序號。

二、從2016年起，在《公告》管理中取消改裝類其他乘用車、皮卡生產(chǎn)企業(yè)類別?，F(xiàn)有改裝類其他乘用車、皮卡生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快達到同類新建整車生產(chǎn)企業(yè)的準入條件，升級為整車企業(yè)(準入條件見附件)。未按時升級的上述兩類改裝類企業(yè)，應(yīng)分別轉(zhuǎn)產(chǎn)客車、專用汽車等產(chǎn)品。

三、建立企業(yè)動態(tài)管理機制

(一)對于已經(jīng)破產(chǎn)或進入破產(chǎn)清算程序的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，注銷其《公告》。

(二)對于沒有按照政府相關(guān)部門的批準文件進行建設(shè)，或不能持續(xù)滿足政府相關(guān)部門的批準文件、生產(chǎn)準入管理規(guī)定等方面要求的企業(yè)，應(yīng)當限期整改。在整改期內(nèi)，企業(yè)不得投資擴產(chǎn)，不得申報新產(chǎn)品。整改后仍不能滿足要求的，暫停其產(chǎn)品《公告》，直至整改驗收合格。

(三)在《公告》管理中，對于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實行為期2年的特別公示管理(新建企業(yè)除外)，要求其整改、盡快滿足準入條件。特別公示期間，不受理有關(guān)企業(yè)的新產(chǎn)品申報。被特別公示的企業(yè)經(jīng)考核符合準入條件的，取消特別公示，恢復(fù)受理其新產(chǎn)品申報。特別公示期滿后，未申請準入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。其中，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)是指連續(xù)2年年銷量為零或極少(乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛)的生產(chǎn)企　　業(yè)。

四、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件：改裝類其他乘用車、皮卡生產(chǎn)企業(yè)升級為整車生產(chǎn)企業(yè)的準入條件

1.生產(chǎn)企業(yè)與汽車生產(chǎn)有關(guān)的總資產(chǎn)(不含土地價值)不小于18億元，凈資產(chǎn)(不含土地價值)不小于5億元。

2.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有為其他乘用車、皮卡配套的發(fā)動機生產(chǎn)能力，或在一個為其他乘用車、皮卡配套的發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)占有50%或以上的股份。

3.改裝類其他乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》(工業(yè)和信息化部2011年第37號公告)中其他乘用車整車生產(chǎn)企業(yè)準入條件的要求，改裝類皮卡生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》(工產(chǎn)業(yè)[2010]第132號公告)中貨車整車生產(chǎn)企業(yè)準入條件的要求。