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如果說2014年是中國新能源汽車的“元年”，2015年是飛速發(fā)展之年，那么2016年無疑是新能源汽車市場和行業(yè)的調整之年。從年初的新能源汽車“騙補”事件曝光，到四部委雷厲風行地展開專項督查，再到9月部分嚴重“騙補”典型案例公開，可以說在今年市場銷量繼續(xù)攀升的平靜表象之下，整個新能源汽車行業(yè)實際上暗流奔涌。
而如今年關將至，對于新能源汽車“騙補”事件的第一道“判決書”終于下達———12月20日，工業(yè)和信息化部在門戶網站公布了對河南少林客車、深圳五洲龍汽車、蘇州金龍汽車、奇瑞萬達貴州客車等企業(yè)的行政處罰決定，對涉及“有牌無車”的4家企業(yè)給予“責令停止生產銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報資質、責令進行為期6個月整改”等處罰措施，對騙補情節(jié)最為嚴重的蘇州吉姆西更是下達了“取消整車生產資質”的處罰告知書。
中央地方聯(lián)動 嚴肅處理“騙補”
自今年1月曝光以來，新能源汽車“騙補”事件受到行業(yè)、社會乃至國際汽車產業(yè)界的高度關注，在國務院高度重視下要求嚴肅查處騙補行為。隨后，工業(yè)和信息化部、財政部等部門和地方政府上下聯(lián)動，開展全面徹底地專項督查行動，對發(fā)現存在問題的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅懲處，對涉事企業(yè)和相關人員不僅進行了曝光，并根據情節(jié)嚴重程度給予追繳“騙補”資金、處以罰金、取消新能源汽車財政補助資格、取消/暫停企業(yè)生產資質和公告目錄車型等處罰措施，觸犯法律的依法追究法律責任。
可以說，2016年整個新能源汽車行業(yè)都被“騙補”清查貫穿始終：今年2月至3月，工業(yè)和信息化部、財政部等四部委聯(lián)合開展了新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況專項核查；3月下旬，工業(yè)和信息化部部長苗圩公開表態(tài)，對于新能源汽車“騙補”行為要嚴肅處理，發(fā)現一起處置一起；3月25日，央視新聞頻道《朝聞天下》報道了新能源“騙補”調查情況，重點曝光了蘇州吉姆西涉嫌“騙補”情況；9月初，財政部將部分嚴重“騙補”的典型案例向社會公開曝光；12月20日，工業(yè)和信息化部門戶網站發(fā)布了對上述四家企業(yè)的行政處罰決定書；財政部、工業(yè)和信息化部對涉及“有牌無車”、“有車缺電”、“標識不符”問題的新能源汽車生產企業(yè)陸續(xù)下達了處理處罰文書,其中對騙補情節(jié)最為嚴重的蘇州吉姆西給予“取消整車生產資質”的處罰，蘇州吉姆西也由此成為國家自實施車輛生產企業(yè)及產品公告管理制度以來的第一家被取消生產資質的企業(yè)。
除國家層面依法對涉事企業(yè)進行嚴肅處置外，地方政府也根據核查結果隨后啟動了依法追究有關人員責任的法律程序。自此，我國新能源汽車推廣應用相關主管部門對新能源汽車“騙補”事件給予了明確的處置決定，傳遞出國家高度重視和嚴肅處理新能源汽車“騙補”事件的態(tài)度和決心，并通過專項整治工作以及進一步完善政策措施和督查機制，規(guī)范發(fā)展秩序，完善發(fā)展環(huán)境。
“相關部門對于新能源汽車‘騙補’事件的處理是非常及時的，懲罰很嚴厲，但力度也把握得比較合理，可以說是罰當其罪。”中國汽車工程學會秘書長張進華對中國工業(yè)報記者表示，“這樣的嚴懲對于問題企業(yè)的利潤、品牌形象等各方面打擊都很大，起到了‘殺一儆百’的警示作用和震懾效果，有利于補貼政策的作用發(fā)揮和行業(yè)秩序的維護。”
開展專項整治 行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
如果說嚴肅懲處新能源汽車“騙補”行為是為了剔除我國新能源汽車產業(yè)中的“害群之馬”，向行業(yè)和社會各界傳遞出了必須守法守規(guī)的信號，那么專項核查之后的專項整治工作無疑對規(guī)范、促進我國新能源汽車發(fā)展起到了積極作用。
中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數據顯示，今年1~11月，我國新能源汽車生產42.7萬輛，銷售40.2萬輛，比上年同期分別增長59%和60.4%，繼續(xù)保持全球第一。綜合我國今年新能源汽車發(fā)展情況來看，經過本輪整頓，整個行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范，企業(yè)更加注重技術創(chuàng)新，市場也保持了平穩(wěn)增長，新能源汽車產業(yè)步入更加理性健康的發(fā)展階段。
一方面，自開展專項整治工作以來，大部分被處理處罰的企業(yè)都成立了專項整改小組，開展全面整改工作。一是對造成問題車輛的責任人進行追責；二是按規(guī)定程序和要求退回財政預撥資金、繳納罰款；三是對“有車缺電”和“標識不符”的問題車輛補裝或換裝電池、電機等零部件，使其符合產品一致性要求；四是采取切實措施，推動閑置車輛投入實際運營；五是認真落實車輛生產的各項規(guī)定，加強產品生產一致性和機動車出廠合格證管理；六是規(guī)范財務管理程序。同時，重慶、浙江等地方政府有關部門加強問題企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)加快落實整改要求，確保整改到位。
今年11月21~25日，工業(yè)和信息化部委托汽車協(xié)會、中國汽車技術中心等組織專家，對新能源汽車生產企業(yè)生產行為進行監(jiān)督檢查，對廈門金龍、廈門金旅、比亞迪、中通客車、安徽安凱、奇瑞汽車等企業(yè)進行了現場檢查。專家組采取座談會、隨機抽取樣車等方式，對企業(yè)的合格證管理、零部件采購、生產檢驗、財務管理等方面進行了全面核查，重點檢查合格證管理是否一車一證，是否合規(guī)，抽查車輛產品與公告參數一致。
另一方面，在專項整治和市場競爭的雙重壓力下，新能源汽車企業(yè)不斷加大投入，技術水平明顯提高。根據中汽協(xié)會、中國汽車技術研究中心等對40余家新能源汽車生產企業(yè)的調研發(fā)現，企業(yè)普遍加大了技術研發(fā)、運營管理和質量保障等方面的資金投入，產品升級換代加快，正向研發(fā)能力增強，大部分企業(yè)建立了新能源汽車產品質量運行監(jiān)控平臺。鋰離子動力電池單體能量密度達220瓦時/公斤，系統(tǒng)價格降至2元/瓦時；驅動電機功率密度超過3千瓦/公斤，與國際水平基本相當；快充系統(tǒng)充電效率、功率密度、輸出電壓范圍穩(wěn)步提升，實現了雙槍充電和移動支付等功能，成本較2015年下降了30%以上。
完善措施機制 規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序
事實上，除了新能源汽車以外，別的行業(yè)也曾數次發(fā)生過類似“騙補”的前車之鑒。某種意義上，也正是因為此前的新能源汽車補貼政策存在漏洞與不合理之處，才給了部分企業(yè)可乘之機，而“騙補”事件也引起了坊間一些對新能源補貼政策的質疑。
張進華對此表示，首先要肯定補貼對于新能源汽車市場培育和行業(yè)發(fā)展的重要性和積極作用，否則我國難有新能源領域的銷量增長、技術水平提升、汽車企業(yè)集群和市場規(guī)模的誕生；其次，在整個行業(yè)之中，違規(guī)“騙補”的企業(yè)還是少數，不能因為出現了問題就把大部分守法企業(yè)也“一棍打死”，更不能全盤否定補貼政策的積極作用，“應該說目前新能源汽車產業(yè)的政策推廣已經到了‘最后幾公里’，產業(yè)轉型基本就要實現了，2020年之后補貼就將退出，如果現在否定補貼政策的作用，就等于此前的努力都半途而廢了”。
為了“堵住”此前補貼政策的漏洞，在對新能源汽車進行整頓的同時，主管部門此次也調整了補貼政策，這也成為了行業(yè)關注的焦點。
具體來看，針對專項核查中暴露出的部分車型補貼標準過高、企業(yè)過度依賴補貼政策、享受補貼的新能源汽車產品技術性能偏低、部分車輛實際使用率偏低等問題，相關部委提出了三方面完善新能源汽車補貼政策的方案。
一是在保持2016~2020年補貼政策總體穩(wěn)定的前提下，適當調整客車和專用車補貼方法，提高技術門檻，鼓勵技術進步，設置中央和地方補貼上限，防止出現地方配套補貼標準過高現象。
二是改進補貼資金撥付方式，從2016年起，新能源汽車購置補貼資金由事前撥付改為事后清算，加強對各地資金申請報告審核和推廣情況核查。
三是結合產業(yè)發(fā)展和技術進步情況，適當提高推薦目錄車型要求，建立動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮補貼政策扶優(yōu)扶強的導向作用。
此外，工信部已審議通過《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》，將于近期對外正式發(fā)布。新規(guī)定從企業(yè)設計開發(fā)能力、生產制造能力、售后服務能力和產品技術性能、質量保證能力等方面提高了準入門檻，并強化了安全監(jiān)管要求。
“這些調整既完善了補貼政策第一、第二階段不合理的地方，明晰了中央、地方和企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的責任，又降低了政府的管理成本，同時也是政策隨著技術水平的提高、新能源汽車的研發(fā)制造成本下降速度超過預期而做出的靈活調整。”張進華認為，無論是補貼政策的調整、退坡機制的展開，還是部委對行業(yè)技術門檻的提高，都是在把新能源汽車往技術先進性的方向引導，鼓勵行業(yè)進行市場競爭。
就在工信部公布處罰決定的前一天，也就是12月19日，國務院正式發(fā)布了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，再一次明確了新能源汽車等綠色低碳產業(yè)的戰(zhàn)略地位，要求大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，建設電動汽車聯(lián)合創(chuàng)新平臺和跨行業(yè)、跨領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進電動汽車重大關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新，完善電動汽車生產準入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度，提出“到2020年，電動汽車力爭具備商業(yè)化推廣的市場競爭力”。不難看出，留給新能源汽車企業(yè)戒除補貼依賴、走向市場競爭的時間已經不多了。
“新能源“騙補”處罰公布 產業(yè)市場化加速”由機電網整理發(fā)布，如需轉載，請注明文章來源，更多行業(yè)資訊，請點擊關注：機電行業(yè)
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