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我國首批廢棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼發(fā)放

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2013-11-13
核心提示:自2012年7月1日基金正式開征至今,已一年有余。2013年10月22日,財(cái)政部正式下?lián)芰耸着鷱U棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼,共計(jì)6.3億元。從基金征收到補(bǔ)貼發(fā)放,制度設(shè)計(jì)中的每個環(huán)節(jié)至此已經(jīng)完全落地,這意味著基金政策已經(jīng)由書面的理論設(shè)計(jì)成為現(xiàn)實(shí)中良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長效制度。
       自2012年7月1日基金正式開征至今,已一年有余。2013年10月22日,財(cái)政部正式下?lián)芰耸着鷱U棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼,共計(jì)6.3億元。從基金征收到補(bǔ)貼發(fā)放,制度設(shè)計(jì)中的每個環(huán)節(jié)至此已經(jīng)完全落地,這意味著基金政策已經(jīng)由書面的理論設(shè)計(jì)成為現(xiàn)實(shí)中良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長效制度。


首批補(bǔ)貼已下?lián)?/strong>


據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會電子廢棄物回收處理分會秘書長唐愛軍介紹,首批6.3億元廢棄電器電子產(chǎn)品補(bǔ)貼,將陸續(xù)發(fā)放給第一批被納入基金補(bǔ)貼范圍并已實(shí)施拆解的39家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)。這39家處理企業(yè)將按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量獲得定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視機(jī)85元/臺、冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、空調(diào)35元/臺、微型計(jì)算機(jī)85元/臺。


首批6.3億元補(bǔ)貼,主要針對2012年第三、四季度被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)上報(bào)并經(jīng)審核的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理量。唐愛軍表示,2012年被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)共申請補(bǔ)貼資金7.5億元,經(jīng)省級環(huán)保部門審核并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部復(fù)核,未發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)行為,但是對不規(guī)范拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品以及未能提供相關(guān)證明材料證明其規(guī)范拆解的處理企業(yè),依據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》、《關(guān)于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》等有關(guān)規(guī)定對相應(yīng)數(shù)量的補(bǔ)貼予以扣除。結(jié)果顯示,被納入基金補(bǔ)貼范圍的廢棄電器電子產(chǎn)品只有760余萬臺符合環(huán)境保護(hù)部的處理標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)實(shí)際收到6.3億元補(bǔ)貼。


據(jù)了解,事實(shí)上,這些處理企業(yè)在2012年第三、四季度廢棄電器電子產(chǎn)品的實(shí)際拆解量已經(jīng)接近1000萬臺,但是在上報(bào)時,處理企業(yè)自查后只上報(bào)了902萬臺,又經(jīng)相關(guān)部門核查后,這一數(shù)字才最終確定為760余萬臺。“不難看出,國家相關(guān)管理部門對于基金補(bǔ)貼的審核是非常嚴(yán)格的。”唐愛軍說。


按照最初的制度設(shè)計(jì),補(bǔ)貼應(yīng)按季度發(fā)放,而首次下?lián)芑鸬臅r間比預(yù)期遲了約10個月。對此,唐愛軍解釋說:“正所謂萬事開頭難。事實(shí)上,時間主要是耽誤在核查上,部分省市未能按規(guī)定時間匯總上報(bào),耽誤了整體的進(jìn)程。未來審核制度的建立是下一階段重點(diǎn)突破的方向。”


制度運(yùn)行良好


根據(jù)相關(guān)省(區(qū)、市)提出的申請,財(cái)政部與環(huán)境保護(hù)部在專家現(xiàn)場核查的基礎(chǔ)上,分別于2012年7月和2013年2月,分兩批公布了被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單,共計(jì)64家企業(yè)。據(jù)了解,截至2013年8月,被納入基金補(bǔ)貼范圍的64家處理企業(yè)向省級環(huán)保部門報(bào)送回收廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量達(dá)到3600余萬臺,實(shí)際拆解處理數(shù)量共計(jì)3300余萬臺(詳見表1)。不難看出,基金政策目前運(yùn)行狀況良好。


中國已經(jīng)進(jìn)入家電報(bào)廢高峰期,每年的理論報(bào)廢量超過5000萬臺,報(bào)廢量年均增長20%。到“十二五”末期,家電的年報(bào)廢量將達(dá)到1.6億臺?!蛾P(guān)于加強(qiáng)電子廢物污染防治工作的意見》提出,到2015年,廢棄電器電子產(chǎn)品年規(guī)范化回收處理量將超過5000萬臺,形成一批電子廢物規(guī)范化處理企業(yè),徹底扭轉(zhuǎn)典型電子廢物集中處置區(qū)域長期污染的局面。


按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)劃,全國各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)115家,已建成并獲得基金補(bǔ)貼資格的企業(yè)有64家,廢棄電器電子產(chǎn)品處理體系已初步形成。據(jù)了解,第三批被納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單目前已經(jīng)上報(bào)國家相關(guān)部門審核,共有41家處理企業(yè)提出申請。


“作為承擔(dān)基金繳納義務(wù)的家電生產(chǎn)企業(yè),在行業(yè)競爭異常激烈的情況下,轉(zhuǎn)嫁賦稅成本具有一定的難度。但是,絕大多數(shù)家電生產(chǎn)企業(yè)都克服了困難,積極配合稅務(wù)部門,做到應(yīng)收應(yīng)繳。”中國家用電器協(xié)會秘書長徐東生表示,從2012年7月1日《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實(shí)施之日起,到2012年底,生產(chǎn)企業(yè)累積繳納基金約18億元,預(yù)計(jì)2013年生產(chǎn)企業(yè)將繳納基金約30億元。


政策實(shí)施成效顯著


“通過基金補(bǔ)貼,廢棄電器電子產(chǎn)品的流向發(fā)生了改變,正規(guī)處理企業(yè)從市場上多渠道回收五大類產(chǎn)品,使絕大多數(shù)產(chǎn)品流入正規(guī)的處理企業(yè)拆解,有效減少了個體手工作坊的非法拆解,環(huán)境保護(hù)效果十分明顯。”唐愛軍說。據(jù)測算,如果被納入基金補(bǔ)貼范圍的64家處理企業(yè)向省級環(huán)保部門報(bào)送回收的3600多萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品被完全拆解后,相當(dāng)于節(jié)約12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,節(jié)約2000萬立方米水,減少800萬噸固體排放物,減少50萬噸廢氣?;鹫邔?shí)施的環(huán)境效益顯而易見。


“基金政策的實(shí)施,提升了廢舊電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的規(guī)?;潭龋岣吡诵袠I(yè)發(fā)展的起點(diǎn),為行業(yè)發(fā)展指明了方向。”正如中國再生資源開發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理屈傳建所言,與政策執(zhí)行前小作坊的簡單、粗暴式拆解相比,政策執(zhí)行后大企業(yè)通過增添設(shè)備、改進(jìn)技術(shù),拆解工藝已逐步向機(jī)械化、精細(xì)化發(fā)展,資源利用價值大大提高。據(jù)測算,目前已上報(bào)拆解的3600萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品,通過科學(xué)拆解處理可以產(chǎn)生鐵5.9萬噸,銅1.4萬噸,鋁1350噸,玻璃35.1萬噸,塑料10.9萬噸。


同時,由于穩(wěn)定的政策預(yù)期,有實(shí)力的再生資源企業(yè)在全國布局設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè),部分大型電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也開始加快設(shè)立處理企業(yè)的步伐,部分有實(shí)力的外資企業(yè)也積極進(jìn)入。這帶動了整個行業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展,建成了一批具備一定規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范的處理企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已經(jīng)通過資質(zhì)審核的企業(yè)分布在全國22個省(直轄市、自治區(qū))。


另外,第二批廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的制定工作目前已經(jīng)啟動,主要研究哪些種類的電器電子產(chǎn)品可以被納入基金補(bǔ)貼范圍的增補(bǔ)目錄。據(jù)了解,復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、手機(jī)、小家電等保有量和報(bào)廢量大的產(chǎn)品有望入圍。

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