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中方鑿開緊固件反傾銷案突破口解決終見成效

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2012-07-11
核心提示:2009年歐盟曾終裁對中國輸歐緊固件征收高達(dá)85%的反傾銷稅,之后引發(fā)中方向世界貿(mào)易組織(WTO)提起爭端解決。如今,中方敦促歐盟執(zhí)行決議終于見到成效,據(jù)參與此案的代理律師透露,經(jīng)過大量舉證和提供的翔實(shí)資料,中方以歐方計(jì)算傾銷稅率方式不合理為由,迫使歐方下調(diào)了部分稅率,歐盟緊固件反傾銷措施案至此終被鑿開突破口。

2009年歐盟曾終裁對中國輸歐緊固件征收高達(dá)85%的反傾銷稅,之后引發(fā)中方向世界貿(mào)易組織(WTO)提起爭端解決。如今,中方敦促歐盟執(zhí)行決議終于見到成效,據(jù)參與此案的代理律師透露,經(jīng)過大量舉證和提供的翔實(shí)資料,中方以歐方計(jì)算傾銷稅率方式不合理為由,迫使歐方下調(diào)了部分稅率,歐盟緊固件反傾銷措施案至此終被鑿開突破口。而有此案作基礎(chǔ),此前包括輸歐自行車反傾銷案在內(nèi)的52個(gè)案子都有望從中獲益。

記者近日獨(dú)家獲悉,鑒于歐盟委員會(huì)在執(zhí)行世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)關(guān)于中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案的裁決結(jié)果時(shí),存在對裁決結(jié)果執(zhí)行“走過場”的行為,中方代理律師和企業(yè)日前通過大量舉證和翔實(shí)資料迫使歐方第二次披露信息,并最終下調(diào)了部分稅率,平均降幅為7.1%。至此,歐盟緊固件執(zhí)行案終于被鑿開一個(gè)突破口。

而此前包括輸歐自行車反傾銷案在內(nèi)的52個(gè)案子都存在歐方不披露信息的行為,因此,如果此案能夠奏效的話,中方可以將這52個(gè)案子一起訴至WTO。

業(yè)內(nèi)人士透露,在將于本月11日舉行的行業(yè)聽證會(huì)上,中方將繼續(xù)擴(kuò)大突破口和成果,要求歐委會(huì)進(jìn)一步披露信息,迫使歐盟取消稅率或進(jìn)一步調(diào)低稅率。

不允許信息披露“走過場”

歐盟曾于2009年終裁對我輸歐緊固件不公正地征收高達(dá)85%的反傾銷稅,引起業(yè)界強(qiáng)烈不滿,中方遂向WTO提起爭端解決。2011年7月15 日,WTO爭端解決上訴機(jī)構(gòu)就此爭端案公布上訴裁決報(bào)告,認(rèn)定歐盟針對非市場經(jīng)濟(jì)國家反傾銷調(diào)查實(shí)施的單獨(dú)稅率審查制度違反了WTO規(guī)則。

除了單獨(dú)稅率審查制度外,上訴裁決報(bào)告認(rèn)定,歐盟針對中國碳鋼緊固件實(shí)施的反傾銷措施,在出口價(jià)格與正常價(jià)值公平比較上也違反了WTO規(guī)則。

出口價(jià)格與正常價(jià)值的公平比較屬WTO反傾銷協(xié)議第2.4條的規(guī)定調(diào)查當(dāng)局應(yīng)該在出口價(jià)格和正常價(jià)值之間進(jìn)行公平比較,這種比較應(yīng)基于相同的貿(mào)易水平,通常在出廠價(jià)水平上,并盡可能針對鄰近時(shí)間內(nèi)的銷售,適當(dāng)考慮影響價(jià)格可比性的差異,包括物理特征方面的各種差異和其他能夠證明影響價(jià)格可比性的差異。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定的程序要求,主管機(jī)關(guān)還應(yīng)向遇此問題的各利害關(guān)系方明確說明為保證公平比較所必需的信息。歐盟對中國緊固件不公正地征收高額反傾銷稅,就是違背了反傾銷協(xié)議第2.4條價(jià)格公平比較規(guī)則。

關(guān)于歐盟如何執(zhí)行WTO上訴裁決,根據(jù)中歐雙方約定,歐方須在今年10月12日WTO裁決執(zhí)行期屆滿前完成對該案裁決的執(zhí)行,其中就包括必須向中方提供此案反傾銷稅率制定的參照系印度企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格信息,讓中國出口商能夠?qū)κ欠褡隽斯降膬r(jià)格對比提出評論。

雖然歐盟委員會(huì)表示愿意執(zhí)行WTO的裁決,并啟動(dòng)了執(zhí)行復(fù)審程序,但當(dāng)歐委會(huì)發(fā)出第一次執(zhí)行復(fù)審披露,人們才恍然大悟,歐盟所謂的執(zhí)行,是“走過場”,避免對于原有違規(guī)裁定的高額反傾銷稅措施有任何觸動(dòng)。

錦天城(北京)律師事務(wù)所主任傅東輝對本報(bào)記者表示,中方6月6日收到歐方5月30日發(fā)出的第一次信息披露,“但其提供的信息基本上是對原案終裁信息的重新披露,沒有作任何新的披露,完全是"走過場"。而且,歐盟僅留給中方企業(yè)不到一周的抗辯期限,實(shí)際就是讓你放棄抗辯”。歐方堅(jiān)持“走過場”的意圖讓人感到震驚,也讓人對歐盟遵守WTO裁決的誠意感到失望。

歐方披露信息時(shí)的遮遮掩掩一定程度上反映了其“欲蓋彌彰”。實(shí)際上,根據(jù)傅東輝實(shí)地掌握的印度緊固件生產(chǎn)企業(yè)真實(shí)信息,中印兩國緊固件產(chǎn)品的物理和成本重要差異,完全被忽視了。

“印度產(chǎn)品雖然拒絕提供表面處理和尺寸的信息,但中方證據(jù)證實(shí)了其存在的價(jià)格和成本差異。在成本構(gòu)成上,印度電力發(fā)展落后,同樣是生產(chǎn)1噸緊固件,印度企業(yè)的用電量要比中國企業(yè)多1倍,原材料耗用比中國產(chǎn)品高出1倍。另外,印度700人只能生產(chǎn)15000噸的產(chǎn)品,而相同的人數(shù)我國能生產(chǎn)70000噸,生產(chǎn)效率完全不一樣。”傅東輝說。

傅東輝表示,如果按照中方提供的材料為依據(jù)計(jì)算反傾銷稅的話,提出產(chǎn)品差異的兩家中國出口企業(yè)的稅率(分別為63%和64%)都可以降到15%以下。

三次聽證會(huì)鑿開突破口

傅東輝說:“既然歐方?jīng)]有披露信息的意愿,那么我們只好自己舉證和提供材料。”

傅東輝表示,為了防止歐方執(zhí)行裁決“走過場”和“不執(zhí)行”,其律所作了幾個(gè)月的充分準(zhǔn)備,在歐委會(huì)企圖虛晃一槍,倉促收場之時(shí),以大量的印度參照國企業(yè)資料向歐委會(huì)證明,即使沒有歐委會(huì)披露的資料,憑中方出示的證據(jù),歐委會(huì)也必須進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

以第2.4條價(jià)格對比規(guī)則為武器,歐委會(huì)被打了個(gè)措手不及,并迫使其在兩周內(nèi)召開三次聽證會(huì)。在7月3日召開的第三次聽證會(huì)上,錦天城律師事務(wù)所律師和歐盟安多尼尼律師代理龍頭企業(yè)常熟標(biāo)準(zhǔn)件廠、寧波金鼎緊固件有限公司作了成功抗辯。

通過三次聽證會(huì)的較量,中方終于抓住歐委會(huì)對2.4條“不執(zhí)行”的尾巴。面對中方自行提供的大量舉證和翔實(shí)資料,7月5日,歐委會(huì)最終發(fā)布了第二次信息披露,內(nèi)容包括印度參照國企業(yè)產(chǎn)品的部分規(guī)格信息,重新作了價(jià)格對比,并最終不得不下調(diào)了部分稅率,平均降幅為7.1%,標(biāo)志著歐盟緊固件執(zhí)行案被鑿開一個(gè)突破口。

雖然歐委會(huì)將印度產(chǎn)品的規(guī)格信息向中方作了部分披露,但傅東輝認(rèn)為,歐盟只是接受并考慮了表面處理對價(jià)格差異的影響和直徑及長短對價(jià)格差異的影響,且價(jià)格調(diào)整力度也依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“毫無疑問,歐方誠意不足是其"計(jì)劃"的一部分,如果中方僅僅堅(jiān)持歐委會(huì)沒有作必要的信息披露,那么下一步的結(jié)果只能繼續(xù)訴至WTO。等到專家組和上訴機(jī)構(gòu)下一次裁決報(bào)告公布,緊固件案已經(jīng)到了日落復(fù)審的時(shí)候了,這就是歐方的如意算盤。我們必須打破對方的如意算盤。”傅東輝說。

根據(jù)中歐此前的約定,由商會(huì)主導(dǎo)的行業(yè)聽證會(huì)將于本月11日在布魯塞爾舉行。傅東輝指出,此前的三次聽證會(huì)為行業(yè)聽證會(huì)爭取了極大的主動(dòng),下一步的工作是擴(kuò)大突破口,擴(kuò)大成果,迫使歐盟取消稅率或進(jìn)一步調(diào)低稅率。

根據(jù)規(guī)定,如果歐委會(huì)拒不執(zhí)行WTO爭端上訴機(jī)構(gòu)的裁決,包括拒絕進(jìn)一步披露產(chǎn)品規(guī)格信息,那么WTO委員會(huì)將會(huì)允許中方對歐盟采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

自行車等52案有望翻案

傅東輝強(qiáng)調(diào),如果2.4條能在執(zhí)行中得到加強(qiáng),歐盟濫用規(guī)則任意抬高懲罰性關(guān)稅的行為將會(huì)受到制約。“2.4條對中國企業(yè)的重要性,說白了就是歐盟今后如果使用替代國的價(jià)格擬定稅率,必須向中方披露詳細(xì)、明確的參照國企業(yè)的產(chǎn)品信息,而不能想當(dāng)然地?cái)M定稅率。”傅東輝說,“因此,即使非市場經(jīng)濟(jì)地位問題沒有解決,但只要對方公正合理地使用參照價(jià),就不會(huì)對中國不利,相反可能會(huì)因?yàn)檎也坏綄ζ溆欣膮⒄諆r(jià)而使中國遭受的反傾銷制裁減少。”

傅東輝表示,此前包括輸歐自行車反傾銷案在內(nèi)的52個(gè)案子都存在歐方不披露信息的行為,因此,如果此案能夠奏效的話,中方可以將這52個(gè)案子一起訴至WTO。

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