“必須把處置‘僵尸企業(yè)’作為化解過剩產(chǎn)能的‘牛鼻子’抓緊、抓好。”1月11日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2016年理事（擴(kuò)大）會(huì)議上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在談及化解產(chǎn)能過剩問題時(shí)這樣表示。
鋼鐵業(yè)面臨嚴(yán)重的絕對(duì)過剩
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)形勢嚴(yán)峻，鋼材價(jià)格已連續(xù)4年下跌，行業(yè)處于普遍虧損狀態(tài)，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”數(shù)量增多。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，我國粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)超過11億噸，而2015年的產(chǎn)量只有8億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。
“特別值得注意的是，目前仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，如不采取措施，問題還會(huì)進(jìn)一步加劇。”辛國斌說，“我們通過研究認(rèn)為，鋼鐵消費(fèi)峰值已經(jīng)出現(xiàn)。從趨勢看，未來鋼鐵需求增長的空間十分有限?，F(xiàn)在已不再是周期性過剩，而是嚴(yán)重的絕對(duì)過剩。”
在總量過剩的背景下，鋼鐵業(yè)還面臨著結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題：低端產(chǎn)品過剩、部分高端產(chǎn)品卻需要進(jìn)口?，F(xiàn)在，我國每年從國外進(jìn)口的1000萬噸以上鋼材中，仍有300萬噸左右不能自給。
“從今年看，這些問題很難得到根本緩解，有些矛盾可能還將更加突出，我們必須做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜 局面、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”辛國斌說。他進(jìn)一步表示，我們同時(shí)要看到，我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的潛力、韌性和回旋余地都很大，特別是改革開放的 紅利正不斷釋放、新動(dòng)力正不斷增強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展具有諸多良好機(jī)遇和條件，我們要堅(jiān)定做好工作的信心。
化解工作要抓好三項(xiàng)任務(wù)
“產(chǎn)能過剩這個(gè)問題是躲不過、繞不開、必須闖的難關(guān)，而且早比晚好、快比慢好，越拖付出的代價(jià)越大，必須痛下決心、背水一戰(zhàn)。”辛國斌表示，要化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)任務(wù)。
一是要嚴(yán)控新增產(chǎn)能。中央已經(jīng)明確，今后堅(jiān)決停止以任何形式、任何名義備案的新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng) 目，確因結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新建的，必須按照減量置換原則辦理，確保產(chǎn)能不再增加。國家發(fā)展改革委、工信部將加大對(duì)地方項(xiàng)目備案、產(chǎn)能置換情況的監(jiān)督檢查力 度，堅(jiān)決禁止違規(guī)新增產(chǎn)能，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)典型案件還要進(jìn)行公開曝光。
二是要壓縮存量產(chǎn)能。“僵尸企業(yè)”占用、浪費(fèi)了大量資源，增加了社會(huì)管理成本，雖然目前處在“休眠”狀態(tài)，但市場一轉(zhuǎn)化，又會(huì)“死灰復(fù)燃”，惡化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。因此，必須把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”抓緊、抓好。辛國斌表示，目前，國家發(fā)展改革委、工信部正在制定具體的實(shí)施方案，各級(jí)財(cái)政也 已經(jīng)或正在安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決職工安置、資產(chǎn)處置等問題，并要求地方政府堅(jiān)決停止對(duì)“僵尸企業(yè)”財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、銀行續(xù)貸等政策支持；能兼并重組 的要加快兼并重組，無法兼并重組的要依法破產(chǎn)。企業(yè)是責(zé)任主體和實(shí)施主體，要堅(jiān)決拋棄“熬過去”的思想，杜絕觀望等待的態(tài)度，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。同 時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)淘汰一批落后產(chǎn)能。
三是主動(dòng)減少過剩產(chǎn)能。目前，還有相當(dāng)一部分過剩產(chǎn)能不屬于落后產(chǎn)能，是合法建設(shè)、合法經(jīng)營 的，但不下決心退出一批，行業(yè)整體就無法走出困境。國家發(fā)展改革委、工信部將聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)配套政策，支持有能力的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減 量化兼并重組，引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低的企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略退出一批產(chǎn)能，通過國 際產(chǎn)能合作向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。總之，要通過市場化機(jī)制和手段，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到合理水平，實(shí)現(xiàn)供需再平衡。
積極營造良好的政策、市場環(huán)境
近年來，“缺乏公平競爭的市場環(huán)境”這一話題屢被提及，主要表現(xiàn)在一些企業(yè)采購、銷售不開發(fā) 票，各地不同程度地存在假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，擾亂市場秩序現(xiàn)象；有些地區(qū)在環(huán)保、安全、質(zhì)量、財(cái)稅、土地、用工等方面存在執(zhí)法尺度不一、行政監(jiān)管不嚴(yán)， 對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度不夠的現(xiàn)象，等等。
對(duì)于這些問題，辛國斌表示，工信部將結(jié)合職能和已有工作基礎(chǔ)，繼續(xù)從兩個(gè)方面來營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。
一方面，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè) 管理辦法》。2016年上半年，工信部將組織開展動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已公告的規(guī)范鋼鐵企業(yè)，在質(zhì)量、能耗、環(huán)保等方面開展年度審核工作。對(duì)擅自新增產(chǎn)能，發(fā)生重 大產(chǎn)品質(zhì)量問題、重大環(huán)境污染事故、重大或特別重大安全事故，停產(chǎn)超過1年等情形的企業(yè)，撤銷其規(guī)范資格。同時(shí)，探索對(duì)符合規(guī)范條件鋼鐵企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類 管理，更好地發(fā)揮規(guī)范條件在產(chǎn)融結(jié)合等方面的政策靶向作用。
另一方面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)事中、事后監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染 事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)重偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的企業(yè)，堅(jiān)決予以查處，加大責(zé)任追究和問責(zé)力度；加快推動(dòng)建筑行業(yè)營改增步伐，從 機(jī)制上杜絕不開發(fā)票銷售的現(xiàn)象。
企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型滿足需求升級(jí)
“導(dǎo)致我國鋼鐵行業(yè)困難的原因，有總量過剩方面的問題，但核心問題還是結(jié)構(gòu)性的：低端供給過剩和高端供給不足并存。”辛國斌指出。與發(fā)達(dá)國家相比，我國鋼鐵產(chǎn)品品種檔次和質(zhì)量水平差距明顯，高鐵、核電、汽車、數(shù)控機(jī)床、船舶和海洋工程等重大裝備所需的關(guān)鍵鋼材品種在性能穩(wěn)定性和質(zhì)量可靠性等方面還難以滿足需求。
因此，企業(yè)要加快建立健全全生命周期的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)采購、生產(chǎn)制造、庫存、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等全過程質(zhì)量控制和管理。“工信部將組織開展鋼鐵企業(yè)質(zhì)量診斷和提升活動(dòng)，支持企業(yè)采用潔凈鋼生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量管理一貫制等新技術(shù)、新理念強(qiáng)化質(zhì)量管理，利用信息化、智能化手段和裝備提高鋼鐵產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。”辛國斌介紹說。
另外，為了加強(qiáng)供需對(duì)接，工信部、住建部等部門將加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)、施工規(guī)范與鋼材標(biāo)準(zhǔn)的銜接，研究制訂促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)方案，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)在橋梁、住宅建筑等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
“鋼鐵企業(yè)要主動(dòng)與下游用戶對(duì)接，以終端產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，開發(fā)一批重大技術(shù)裝備所需的高端鋼 材，提高中高端鋼材產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。”辛國斌表示，“目前，《促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)方案》也在制定中，初步考慮是選擇一批城市、工程、企業(yè)開展試 點(diǎn)，通過試點(diǎn)推動(dòng)解決制約鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用的問題，促進(jìn)形成鋼結(jié)構(gòu)建筑市場化推廣應(yīng)用的良性循環(huán)。”
