工信部法規(guī)司：健全產(chǎn)業(yè)安全機(jī)制和法律體系

　　●中國(guó)制造2015·工業(yè)強(qiáng)國(guó)在行動(dòng)·權(quán)威訪談體制機(jī)制改革

 

　　“深化體制機(jī)制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的有力保障。未來(lái)十年是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期，也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)亟待以更大勇氣和決心推動(dòng)體制機(jī)制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

 

　　當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面，仍與世界先進(jìn)水平有明顯差距，轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。

 

　　為了提振制造業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，工信部政策法規(guī)司強(qiáng)調(diào)指出，深化體制機(jī)制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的有力保障。未來(lái)十年是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要時(shí)期，也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)亟待以更大勇氣和決心推動(dòng)體制機(jī)制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

 

　　改革創(chuàng)新是發(fā)展源泉

 

　　當(dāng)前，隨著發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為制造業(yè)大而不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，核心技術(shù)缺乏，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，兩化融合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用尚未充分發(fā)揮等。

 

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局加速重塑。與此同時(shí)，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸全面凸顯，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。

 

　　導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因很多，但深層次原因還是體制機(jī)制問(wèn)題。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面深化改革，用改革的思路和辦法推動(dòng)解決我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

 

　　加大放權(quán)力度

 

　　工信部政策法規(guī)司在解讀《中國(guó)制造2025》時(shí)指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能是提升政府治理能力，推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。有效的政府治理有利于保證制造業(yè)發(fā)展方向、增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力?！吨袊?guó)制造2025》指出，全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平；深化行政審批制度改革，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。

 

　　在這方面，一是要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，增強(qiáng)制定的科學(xué)性和前瞻性，狠抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮其在引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用。二是要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)取消下放力度。

 

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力量。創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的根源，主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低等方面。為此，通過(guò)改革完善創(chuàng)新體制機(jī)制，破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造潛力，是提升制造業(yè)創(chuàng)新能力的新動(dòng)能和金鑰匙。

 

　　價(jià)格改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都應(yīng)交給市場(chǎng)，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，最大程度地實(shí)現(xiàn)價(jià)格的公開(kāi)透明，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，形成有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制和政策環(huán)境。

 

　　國(guó)有企業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)在我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域居于重要地位，在推進(jìn)兩化融合、軍民結(jié)合、走新型工業(yè)化道路進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分?！吨袊?guó)制造2025》明確，要深化國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革。

 

　　在這方面，要不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高國(guó)有資本效率為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法落實(shí)國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、形態(tài)轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資的方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。

 

　　產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，必須采取適合本國(guó)發(fā)展階段，符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、慣例的措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和國(guó)家利益。近年來(lái)，以自由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新浪潮。隨著雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作的深入發(fā)展以及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)將在更高水平上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，制造業(yè)開(kāi)放將向著更廣范圍、更深程度、更高層次發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)迫在眉睫。建立安全審查機(jī)制是國(guó)際通行做法，美國(guó)、德國(guó)、日本均建立了完善的產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)現(xiàn)行的安全審查制度僅對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行安全審查，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新形勢(shì)的要求，必須依靠法治化手段最大限度保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全。

 

　　《中國(guó)制造2025》指出，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系，加強(qiáng)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購(gòu)重組、招標(biāo)采購(gòu)等方面的安全審查。為此我國(guó)要不斷健全產(chǎn)業(yè)安全審查相關(guān)法規(guī)。加快完善外商投資安全審查的法律依據(jù)，推動(dòng)相關(guān)立法。完善外商投資法律規(guī)定以及產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，建立健全產(chǎn)業(yè)管理與保護(hù)的法律體系。同時(shí)也還要健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制。完善外商投資安全審查與決策機(jī)制，提高審查效率。