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史玉柱轉(zhuǎn)戰(zhàn)光伏顯然遇到了點(diǎn)麻煩。
以至春節(jié)前夕(2月12日)，他曾發(fā)布微博“抱怨”，“在內(nèi)蒙古等地，建好電站后發(fā)現(xiàn)，市政府把指標(biāo)收回并轉(zhuǎn)給倒賣‘路條’的人了”；緊隨其后(2月13日)，他再發(fā)博文揭露，“買(mǎi)光伏‘路條’1吉瓦要4億元”，但“(綠巨人)堅(jiān)決不買(mǎi)‘路條’”。
不過(guò)，這些挫折絲毫沒(méi)能影響史玉柱以及綠巨人的光伏野心，2月25日上班頭一天，綠巨人在上?？偛空匍_(kāi)了內(nèi)部會(huì)議，核心議題大致有兩項(xiàng)：其一，維持此前2015年開(kāi)發(fā)1吉瓦光伏發(fā)電的目標(biāo)不變；其二，在確保收益率超過(guò)11%的前提下，今年開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目可降低申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)，以換取政策傾斜。
事實(shí)上，據(jù)了解，綠巨人2014年擬并網(wǎng)500兆瓦光伏發(fā)電的目標(biāo)并未完成，即便是在既定能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的180兆瓦中，最終還是有30兆瓦出現(xiàn)了問(wèn)題。而這一坐落于內(nèi)蒙古鄂爾多斯(9.48, 0.01, 0.11%)的30兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，正是迫使史玉柱發(fā)微博“抱怨”的導(dǎo)火索。
史玉柱光伏之路遇挫折
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，綠巨人乃至大多數(shù)光伏企業(yè)最終沒(méi)能完成2014年的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，均與管理層出手治理光伏“路條”買(mǎi)賣亂象有關(guān)。
其中對(duì)市場(chǎng)影響最大的，莫過(guò)于2014年10月，國(guó)家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中提出了“禁止買(mǎi)賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案”的規(guī)定。
此后，國(guó)家能源局還在《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》中明確，“新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的投機(jī)行為，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序”。
而就在此前不久，剛剛高調(diào)宣布成立的綠巨人醞釀了一個(gè)“斥資40億元，擬于2014年開(kāi)發(fā)500兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目”的宏偉計(jì)劃。
某綠巨人內(nèi)部人士表示，在他看來(lái)，“去年公司之所以未能完成擬定的開(kāi)發(fā)500兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃，很大程度上就是因?yàn)楣芾韺咏沽?lsquo;路條’買(mǎi)賣這條迅速做大規(guī)模的‘捷徑’，這迫使綠巨人不得不轉(zhuǎn)而采取合作開(kāi)發(fā)(與合作伙伴共同設(shè)立項(xiàng)目公司)、自行開(kāi)發(fā)等與‘買(mǎi)路條’殊途同歸，但卻頗費(fèi)周折的辦法”。
所謂“路條”，即相關(guān)部門(mén)同意光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的批文，諸如由發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于同意XX項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的批復(fù)》。
“這一‘批復(fù)’被稱為‘大路條’，而想要獲得‘大路條’，開(kāi)發(fā)商首先需要拿到‘小路條’。”某光伏業(yè)內(nèi)人士介紹，“為了得到‘小路條’，開(kāi)發(fā)商便需在擁有土地和電力接入等支撐文件的基礎(chǔ)上，完成由區(qū)縣、市、省的逐一申報(bào)，獲取《關(guān)于XX公司開(kāi)展XX并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作的復(fù)函》，即‘小路條’；然后再回到區(qū)縣一級(jí)，對(duì)項(xiàng)目出具完整的可研報(bào)告、土地證等資料，獲取發(fā)改、水文、規(guī)劃、財(cái)政、電力等部門(mén)的審批復(fù)函，再由區(qū)縣、市、省逐級(jí)審批，最終完成項(xiàng)目會(huì)審，才能拿到所謂的‘大路條’”。
“盡管盡人皆知‘路條’買(mǎi)賣會(huì)增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序，但由于最終拿到‘大路條’的程序相當(dāng)繁復(fù)，很多公司再三衡量，還是愿意為獲取‘路條’付出一定代價(jià)，以求快速擴(kuò)大規(guī)模。而去年管理層的突然出手治亂，還是令業(yè)界猝不及防，以至此前年度計(jì)劃最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”上述業(yè)內(nèi)人士道。
順應(yīng)政策擬降低申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)
不過(guò)，經(jīng)多渠道了解，綠巨人出現(xiàn)問(wèn)題的30兆瓦項(xiàng)目并非由管理層出手治亂所引發(fā)。“該項(xiàng)目的問(wèn)題應(yīng)該可以解決，只不過(guò)它必須等待相關(guān)部門(mén)將其重新列入計(jì)劃。”某知情人士向記者透露。
而正是這一項(xiàng)目的問(wèn)題“激怒”了史玉柱，他在微博中稱，“綠巨人已開(kāi)張，只干一件事：建設(shè)清潔能源發(fā)電站。用自有資金投資11.6億元，在阿拉善荒漠，已并網(wǎng)發(fā)電兩個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電站，150兆瓦，年發(fā)電2.8億度。按節(jié)約火電燒煤算，年減少二氧化碳排放16000噸、煙塵霧霾1050噸；但綠巨人瞎掉一個(gè)：在內(nèi)蒙另地，建好電站后發(fā)現(xiàn)，市政府把指標(biāo)收回并轉(zhuǎn)給倒賣路條的人了”。
次日，他再發(fā)微博稱，“綠巨人掌握些太陽(yáng)能電站技術(shù)，同樣太陽(yáng)能板，多發(fā)7%的電。今年安排1吉瓦的建設(shè)資金，準(zhǔn)備多建些。但很難完成，因路條太難拿。路條由地方政府分配，大多給了沒(méi)錢(qián)建的或賣路條的，有資金有技術(shù)的往往拿不到，要去買(mǎi)路條(1吉瓦要4億元)。我們?cè)趦?nèi)蒙寧夏青海新疆的公司，目前獲取路條很少，但堅(jiān)決不買(mǎi)路條”。
此外，綠巨人內(nèi)部會(huì)議提出“可以在確保收益率超過(guò)11%的前提下，降低今年開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)”是源于國(guó)家能源局2015年1月發(fā)布的《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見(jiàn)的函》。
根據(jù)該文件，今年起，我國(guó)光伏發(fā)電并網(wǎng)將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如申報(bào)電價(jià)在國(guó)家統(tǒng)一光伏電價(jià)基礎(chǔ)上下調(diào)，規(guī)模指標(biāo)則相應(yīng)擴(kuò)大：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括電網(wǎng)接入條件、消納條件、資金能力、新技術(shù)新產(chǎn)品等，另一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是申報(bào)企業(yè)如通過(guò)技術(shù)手段降低電價(jià)成本，則將相應(yīng)獲得規(guī)模指標(biāo)的增加。上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以上的項(xiàng)目，能源局將相應(yīng)擴(kuò)大一倍的規(guī)模指標(biāo)；如降低幅度在10%以內(nèi)，則以相應(yīng)比例得擴(kuò)大規(guī)模。該條件將對(duì)企業(yè)電站開(kāi)發(fā)、建設(shè)的專業(yè)能力給出更高的要求，以避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。電站選址、新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用能力將進(jìn)一步受到相關(guān)企業(yè)的重視。
