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近年來，全球應(yīng)對氣候變化問題成為國際焦點(diǎn)。這一問題的加劇推動(dòng)了西方發(fā)達(dá)國家、新興國家與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)國在全球能源格局中相對位置的變化。與此同時(shí)，這種變化也影響著三大集團(tuán)在應(yīng)對全球氣候變化治理的國際談判上的基本態(tài)度與作為，兩者表現(xiàn)出一種互動(dòng)的關(guān)系。
作為新興國家，中國需要在短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長期可持續(xù)發(fā)展之間進(jìn)行取舍與平衡。加強(qiáng)新興國家之間氣候政策的協(xié)調(diào)并與西方國家進(jìn)行新能源技術(shù)、資金等多方面的合作，是緩解困境的一劑良藥。
未來，以中國為代表的新興國家與發(fā)達(dá)國家在可再生能源上和新能源開發(fā)技術(shù)的合作，將成為解決世界各國在應(yīng)對氣候變化博弈中分歧的重要推動(dòng)力。
據(jù)媒體報(bào)道，中國《氣候變化應(yīng)對法》草案已于近日正式形成。這是中國第一部關(guān)于“應(yīng)對氣候變化”主題的正式法律，旨在控制和減少溫室氣體排放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
針對包括中國在內(nèi)的世界主要國家已經(jīng)出臺的應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和法律法規(guī)，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任、多次組織并主持我國能源立法研究和起草工作的李俊峰先生認(rèn)為，經(jīng)過多次聯(lián)合國氣候大會的討論與談判，世界各國在應(yīng)對氣候變化方面逐漸達(dá)成共識。正是這些共識的達(dá)成與逐步實(shí)施，推動(dòng)了正在全球范圍內(nèi)發(fā)生的能源革命，進(jìn)而引發(fā)全球能源治理格局的重大變化。
應(yīng)對氣候變化共識——能源革命原動(dòng)力
氣候變化問題是全球性問題。李俊峰指出，氣候變化負(fù)面影響的愈加凸顯使這個(gè)問題成為國際焦點(diǎn)。盡管世界各國在應(yīng)對氣候變化國際合作方面的利益訴求不盡相同，導(dǎo)致各方在全球性機(jī)制、資金安排及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)遲遲難以達(dá)成共識，但最近幾年，世界主要國家和地區(qū)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整上不約而同的步伐，以及國家(地區(qū))間的雙邊或多邊合作，大大加快了全球應(yīng)對氣候變化的推進(jìn)速度，并在一定程度上使西方發(fā)達(dá)國家、新興國家與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)國在既有的全球能源格局中發(fā)生相對位置的變化。
今年6月，美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)公布了一項(xiàng)清潔能源計(jì)劃，要求2030年之前，將美國發(fā)電廠的二氧化碳排放量比2005年的排放量減少30%。此項(xiàng)新政雖然引起美國境內(nèi)不少企業(yè)主和煤電廠的強(qiáng)烈不滿，但“頁巖氣革命”帶來的天然氣持續(xù)高產(chǎn)及國內(nèi)的超低氣價(jià)，使美國政府有足夠的底氣以更多的天然氣電廠來取代煤電廠。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2013年10年間，煤電占美國電力的比重從50%降至40%，天然氣則增長了9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到27%；而可再生能源的比重翻了兩番，增至6.2%。
“美國一向是國內(nèi)法高于國際法的。雖然美國一直不批準(zhǔn)《京都議定書》，致其法律效力大打折扣，但美國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的諸多措施，足以增加美國在氣候變化問題上的底氣。”李俊峰說。
中國同樣也在應(yīng)對氣候變化方面下了不少功夫。早在2009年哥本哈根氣候大會開幕前夕，中國就向世界承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。2012年8月6日，中國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能四個(gè)專題規(guī)劃正式發(fā)布，我國可再生能源進(jìn)入大跨步發(fā)展的新階段。
新能源貿(mào)易摩擦——為能源治理“交學(xué)費(fèi)”
中國可再生能源的高速發(fā)展固然贏得了世界各國的贊許與掌聲，但中國與美國、歐盟等西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦也日趨頻繁。針對這一現(xiàn)狀，李俊峰認(rèn)為，這實(shí)際上反映了我國全球能源治理尚未成熟，還存在許多需要向歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)的地方。“正如習(xí)近平總書記所說，我們要做一個(gè)學(xué)習(xí)大國。”
“我們需要了解規(guī)則、熟悉規(guī)則，并且遵守規(guī)則。”李俊峰進(jìn)一步解釋，“在國家利益的爭奪上，沒有對錯(cuò)之分。任何一個(gè)國家的政府都是為本國利益服務(wù)的，其職責(zé)就是保護(hù)本國弱小。”在這個(gè)意義上，美國對中國光伏產(chǎn)品屢屢進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查并征收高額關(guān)稅，雖然這一行為對中國企業(yè)是不公正的，卻在很大程度上保障美國本土的光伏企業(yè)獲得生存與發(fā)展空間。
反觀中國，以汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國是世界第一汽車生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，卻不是世界第一汽車強(qiáng)國，原因就在于我們大舉開放汽車市場，使德國、美國、日本等汽車強(qiáng)國的一線品牌進(jìn)駐中國，搶占本土企業(yè)的生存空間。“一定程度上，在對外開放的同時(shí)，我國政府并沒有對本土企業(yè)提供必要的保護(hù)和救助，使我國汽車市場長期被國外品牌所壟斷。中國對弱小產(chǎn)業(yè)的忽視、‘扶優(yōu)扶強(qiáng)’的發(fā)展思路并不利于中小企業(yè)的發(fā)展，抑制了許多極具發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。”李俊峰說。
觀察可知，在新能源領(lǐng)域，多次遭到西方發(fā)達(dá)國家“雙反”調(diào)查的中國行業(yè)基本是長期獲得國家政策扶持的行業(yè)。對此，我們應(yīng)警鐘長鳴，意識到長期貫徹的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”戰(zhàn)略存在不合理之處，并吸取教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略和戰(zhàn)略，將更多的優(yōu)惠政策用以支持需要保護(hù)和扶持的優(yōu)秀的中小企業(yè)。
李俊峰強(qiáng)調(diào)：“逆水行舟不進(jìn)則退，但在全球能源治理方面，往往需要順勢而為。”
