粗鋼產能再創(chuàng)歷史新高 “產能置換”新政效果難料

　　工信部7月31日發(fā)布《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》，對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。
　　
　　上述四個產能嚴重過剩行業(yè)新建、改建和擴建項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。等量置換是指新、改、擴項目應淘汰產能數(shù)量相等的落后或過剩產能，減量置換是指項目應淘汰大于該建設項目產能數(shù)量的落后或過剩產能。
　　
　　值得關注的是，只有在2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產能），方可用于產能嚴重過剩行業(yè)產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。
　　
　　對于2013年之前那些未批先辦的鋼鐵項目該作何處理？對此，一位不愿具名的知情人士向記者透露，“要把所有鋼企的產能都明確下來的難度太大，目前針對的只是2013年后列入淘汰名單的新建和改擴建的鋼企項目。不過以后應該還會有針對2013年之前未批先建項目的相關文件，上述《辦法》并不完善”。
　　
　　新政策為“壞毛病”買單
　　
　　近期，工信部在淘汰落后產能問題上可謂是下足了功夫。7月份，工信部發(fā)布首批被淘汰的落后產能過剩產能企業(yè)名單，共涉及煉鐵企業(yè)44家、煉鋼企業(yè)30家，共需淘汰落后和過剩產能達4800.4萬噸。其中，列入淘汰的煉鐵產能2544.9萬噸，比工信部制定的年度任務多淘汰600萬噸；而煉鋼產能淘汰2145.5萬噸，已經完成全年淘汰目標的74.8%。
　　
　　隨后，工信部又推出產能置換實施辦法。蘭格鋼鐵網分析師張琳在接受記者采訪時表示，此次產能置換針對的主要還是落后產能，首批試點地區(qū)可能會在京津冀，那里鋼企很多，而且民營鋼企占多數(shù)，又是在北京市的周邊。“現(xiàn)在淘汰落后產能工作已經在實施中，過剩產能問題現(xiàn)在來看比較復雜，只能先從落后產能下手，而且也是出于環(huán)保的考慮。”
　　
　　而在張琳看來，鋼鐵行業(yè)走到今天這個地步，跟之前行業(yè)遺留下來的“壞毛病”有關。
　　
　　“鋼鐵產業(yè)一直被看作是支柱產業(yè)，前期各個地方政府為了GDP，選擇粗放式的生產方式，加上2008年金融危機爆發(fā)，中國經濟增速放緩，出口下降，鋼鐵下游需求沒有起色，鋼鐵業(yè)不可避免產能過剩更加嚴重。”張琳說。
　　
　　過去鋼鐵行業(yè)一直沿著“失衡—調整—擴張—再失衡”的老路走，這條路如今已經走到了盡頭，國家要控制產量的擴張，鋼企在這種形勢之下需要淘汰產能，但這條路顯然不是那么順利。