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Copyright (c) 2012 機(jī)電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權(quán)所有 皖I(lǐng)CP備12004440號(hào)-2
6月24日，中石油召開(kāi)2014年第二次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放實(shí)施辦法(試行)》(下稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。市場(chǎng)普遍將此舉解讀為混合所有制改革加速落地的信號(hào)。
中石油并沒(méi)有公布上述《實(shí)施辦法》的具體內(nèi)容，但消息稱(chēng)，該辦法規(guī)定了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的實(shí)施范圍、相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)等內(nèi)容，具有很強(qiáng)的操作性。
專(zhuān)家則指出，用市場(chǎng)化的價(jià)格和方式來(lái)運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)是關(guān)鍵點(diǎn)。
促進(jìn)管網(wǎng)供需雙方更好對(duì)接
“政府應(yīng)在混合所有制改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先要做好改革的頂層設(shè)計(jì)。”國(guó)家能源局油氣司原副司長(zhǎng)胡衛(wèi)平此前在京表示。
事實(shí)上，中石油通過(guò)的該辦法，就是對(duì)2月份能源局發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》(下稱(chēng)《監(jiān)管辦法》)的細(xì)化。
國(guó)家鼓勵(lì)民資進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，目前有部分民企也在從事非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)以及終端銷(xiāo)售領(lǐng)域，但同時(shí)，油氣運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)——管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中在央企手中，處于高度壟斷狀態(tài)，使得運(yùn)營(yíng)方和需求方無(wú)法很好地對(duì)接?；诖?，國(guó)家能源局制定了上述《監(jiān)管辦法》。
《監(jiān)管辦法》包括了油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放的范圍、如何市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、主管部門(mén)如何監(jiān)管等內(nèi)容。
對(duì)于市場(chǎng)最關(guān)心的油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放，其范圍包括油氣管道干線(xiàn)和支線(xiàn)(含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng))，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施；在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶(hù)公平、無(wú)歧視地提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。
《監(jiān)管辦法》同時(shí)明確了國(guó)家能源局及各派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容。中石油政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川此前也強(qiáng)調(diào)，油氣行業(yè)在市場(chǎng)越來(lái)越放開(kāi)的情況下，一定要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。
“能源局市場(chǎng)化的思路已經(jīng)很清晰了，現(xiàn)在就是怎么落實(shí)和執(zhí)行的問(wèn)題。”安迅思研究與策略中心總監(jiān)李莉?qū)Ρ緢?bào)記者表示。
李莉認(rèn)為，在未來(lái)油氣管網(wǎng)設(shè)施的開(kāi)放中，擁有管網(wǎng)的一方和需要用管網(wǎng)的一方，雙方應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)化協(xié)商來(lái)確定管輸?shù)膬r(jià)格，用市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)，不要出現(xiàn)歧視性或者壟斷性的現(xiàn)象。
中石油管網(wǎng)改革之路
目前中石油在我國(guó)管網(wǎng)市場(chǎng)處于絕對(duì)壟斷的地位，數(shù)據(jù)顯示，其中，石油管網(wǎng)占比超過(guò) 70%，天然氣管道占比還會(huì)更高。隨著民資加快進(jìn)入非常規(guī)油氣領(lǐng)域，對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)備的公平開(kāi)放需求日益凸顯。
事實(shí)上，中石油管道業(yè)務(wù)產(chǎn)權(quán)層面的改革，兩年前已經(jīng)開(kāi)啟。
2012年，在籌建西氣東輸三線(xiàn)工程時(shí)，中石油引入300億社會(huì)資金，首次在西氣東輸項(xiàng)目上引入民營(yíng)資本。
2013年，中石油再度以資產(chǎn)出資，引入保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會(huì)資本，共同成立中國(guó)石油管道聯(lián)合有限公司，運(yùn)營(yíng)西氣東輸工程部分管線(xiàn)等。
今年5月12日，中石油宣布，公司擬通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)800億。
不過(guò)，目前該事件未有公開(kāi)進(jìn)展。有消息稱(chēng)，中石油有望在下半年完成該項(xiàng)資產(chǎn)出售，接盤(pán)買(mǎi)家可能是去年成立的中石油管道聯(lián)合公司。也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中石油旗下昆侖能源亦有接盤(pán)可能性。
“轉(zhuǎn)讓管道資產(chǎn)，不一定是完全的剝離。”24日，有中石油內(nèi)部人士對(duì)記者表示，這也在一定程度上印證了市場(chǎng)的觀(guān)點(diǎn)。
李莉表示，事實(shí)上民企參與管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和使用的積極性也很高。首先，如果中石油拿出一些存量的管網(wǎng)去銷(xiāo)售，民企是有意愿去購(gòu)買(mǎi)的。其次，在上游做油氣開(kāi)采的民企，要打通終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，也非常需要管網(wǎng)資源。
不過(guò)，也有專(zhuān)家認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，經(jīng)營(yíng)理念落后，技術(shù)水平低專(zhuān)業(yè)人才短缺，以及企業(yè)規(guī)模普遍小、產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差等因素都在不同程度上制約了民企在油氣行業(yè)的發(fā)展。
