安徽省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營市場全面放開

記者6月22日從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，我省決定全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營市場，制定企業(yè)通過PPP即政府和社會資本合作等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，支持社會資本，鼓勵和培育省內(nèi)有實(shí)力、有信譽(yù)的市場主體，積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。以往社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在諸多障礙，新政有利于拓寬城市建設(shè)融資渠道，對我省民間資本來說是一個切實(shí)的大利好。

我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資每年都在1000億元以上。各級政府雖不斷加大財(cái)政投入，但遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)需要。省政府在《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快投融資機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。積極推進(jìn)以政府購買服務(wù)方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，對納入政府購買服務(wù)目錄的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由政府負(fù)責(zé)制定服務(wù)收費(fèi)政策以及價格調(diào)整、補(bǔ)貼機(jī)制，并以特許經(jīng)營或購買服務(wù)等方式引入市場機(jī)制，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務(wù)方式，提高運(yùn)行管護(hù)效率和水平。

為開展以政府購買服務(wù)方式推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與國家開發(fā)銀行安徽省分行聯(lián)合研究制定了試點(diǎn)方案。方案明確由政府負(fù)責(zé)制定服務(wù)收費(fèi)政策以及價格調(diào)整、補(bǔ)貼機(jī)制，并以特許經(jīng)營或購買服務(wù)等方式運(yùn)作；企業(yè)可憑特許經(jīng)營協(xié)議或政府購買服務(wù)合同作為支撐文件向銀行貸款，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)；國家開發(fā)銀行負(fù)責(zé)向企業(yè)發(fā)放中長期貸款，實(shí)行政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動的市場化運(yùn)作方式。目前，正推進(jìn)合肥、宿州、蚌埠、淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等9市作為試點(diǎn)城市。

【·短評·一舉多得的“妙招”】全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營市場，打破壟斷，政府不再大包大攬，按市場化機(jī)制運(yùn)行，這是一舉多得的“妙招”。城市基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)民生需求、城市安全和人居環(huán)境，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以往以政府單一投資為主，民間資本進(jìn)入有“門檻”。此次，我省拿出“特許經(jīng)營”這塊金字招牌，放寬市場準(zhǔn)入，能吸引社會資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，解決大規(guī)模集中建設(shè)時期資金供需矛盾；積極推行投資主體多元化，能消除行政性壟斷和國有資本壟斷造成的效率低下和資源浪費(fèi)；引入競爭機(jī)制，能降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本，減輕政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)；改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，不僅能完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，而且可以把節(jié)省下來的政府資金更多地用于各項(xiàng)社會事業(yè)和地區(qū)發(fā)展。安徽日報