【評(píng)論】美國(guó)為何限制中國(guó)企業(yè) 對(duì)安全擔(dān)心是借口

014年上半年，華為財(cái)報(bào)顯示其全球利潤(rùn)比去年同期增長(zhǎng)了18%，華為在全球范圍內(nèi)除美國(guó)以外的其他市場(chǎng)都是重要的參與者，但由于種種原因在美國(guó)市場(chǎng)裹足不前。政治、文化、法律乃至商業(yè)規(guī)則的不同，尤其是美國(guó)對(duì)國(guó)防、航空、通信、信息技術(shù)等敏感商業(yè)領(lǐng)域一直奉行的保守封閉政策，都是華為開(kāi)拓北美市場(chǎng)的巨大阻力。華為輪值總裁郭平表示華為進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)雖然遇阻，但相信美國(guó)市場(chǎng)需要華為大于華為對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的需要。在美國(guó)指責(zé)“中國(guó)黑客”入侵美國(guó)設(shè)備的輿論熱度未消時(shí)，華為表達(dá)了對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的重視和再擴(kuò)展的可能，華為現(xiàn)在有了繞過(guò)美國(guó)監(jiān)管的方法嗎？

華為美國(guó)受阻路：收購(gòu)屢次因“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”被否決

美國(guó)國(guó)會(huì)指控華為是借助政府支持和竊取其他公司的技術(shù)，成為全球第二大電信設(shè)備制造商的。華為一直都否認(rèn)存在不當(dāng)行為，但過(guò)去十年間，在該公司從默默無(wú)聞崛起為行業(yè)巨擘的過(guò)程中，其行為卻屢屢遭到非議。美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)在2012年發(fā)布報(bào)告稱，華為和中興的產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全，并警告美國(guó)電信公司不要采購(gòu)他們的設(shè)備。這也令美國(guó)政府的擔(dān)憂達(dá)到頂峰。華為的主要業(yè)務(wù)是銷售電信設(shè)備，正因如此，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)擔(dān)心，這類設(shè)備會(huì)對(duì)美國(guó)的通信安全造成威脅。華為曾經(jīng)多次否認(rèn)美國(guó)國(guó)會(huì)的指控，甚至還邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與調(diào)查，但依舊沒(méi)能緩解美國(guó)國(guó)會(huì)的擔(dān)憂。

2008年，華為與貝恩資本曾試圖聯(lián)合并購(gòu)3com，但卻被CFIUS（美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)）否決。

2010年8月，在華為與美國(guó)電信商Sprint洽談一份60億美元左右的電信合同。美國(guó)政界認(rèn)為如果由華為向Sprint提供設(shè)備，會(huì)對(duì)后者在公共和私人部門的客戶（包括軍方）都構(gòu)成“重大風(fēng)險(xiǎn)”，其后華為被告知不能再參與合同競(jìng)購(gòu)。

2010年5月，華為以200萬(wàn)美元收購(gòu)了美國(guó)舊金山灣區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)商3Leaf的專利技術(shù)，但這項(xiàng)交易再次被CFIUS認(rèn)為會(huì)“威脅美國(guó)安全”，華為最終于2011年2月18日撤銷該交易。

而在2012年摩托羅拉宣布出售資產(chǎn)時(shí)，華為也曾有意參與并購(gòu)，但同樣被美國(guó)政府認(rèn)為存在 國(guó)家安全問(wèn)題而拒絕接受申請(qǐng)。

2011年2月，華為公司發(fā)表了一封致美國(guó)政府的公開(kāi)信，否認(rèn)美方有關(guān)安全問(wèn)題的指責(zé)，要求進(jìn)行一次全面的調(diào)查。眾議院情報(bào)委員會(huì)于2011年11月啟動(dòng)了調(diào)查行動(dòng)，于2012年10月8日發(fā)布了調(diào)查報(bào)告。

報(bào)告認(rèn)為中國(guó)公司普遍存在管理不透明和組織結(jié)構(gòu)官僚化的問(wèn)題，想要弄明白中國(guó)影響和控制本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的程度和方法十分困難；委員會(huì)認(rèn)為華為沒(méi)有完全配合調(diào)查，并不愿意解釋華為與中國(guó)政府的關(guān)系，且存在可靠證據(jù)表明華為未能遵守美國(guó)法律。華為曾試圖使美國(guó)委員會(huì)相信，是咨詢公司的建議和IBM的協(xié)助——并非中國(guó)政府支持——幫助華為在近幾年創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡，但委員會(huì)認(rèn)為華為沒(méi)有提供相關(guān)信息表明這些咨詢公司如何提升了華為的業(yè)績(jī)。

華為可能在目前仍無(wú)法說(shuō)服美國(guó)政府和相關(guān)委員會(huì)已作出改進(jìn)，并且在美國(guó)對(duì)“中國(guó)黑客”事件高度敏感的時(shí)期，再度進(jìn)軍美國(guó)也不是個(gè)好選擇。戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心(Center for Strategic and International Studies)駐華盛頓負(fù)責(zé)人詹姆斯-劉易斯(James Lewis)表示，作為一家非上市公司，華為將不得不考慮在美國(guó)或香港上市；同時(shí)，華為可能還得考慮調(diào)整其高管結(jié)構(gòu)。雖然華為已經(jīng)采取了一些措施來(lái)緩和美國(guó)當(dāng)局安全方面的顧慮：它在德州設(shè)立了一家美國(guó)子公司，積極參與社區(qū)項(xiàng)目，并發(fā)布了一份與上市公司遞交給美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)類似的年報(bào)。但面對(duì)政府關(guān)系等非市場(chǎng)因素，還有很多需要改善的地方。

澳大利亞與印度也曾禁止華為競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目

美國(guó)并非唯一一個(gè)對(duì)安全問(wèn)題有擔(dān)憂的國(guó)家。澳大利亞也曾因?yàn)橥瑯釉?，禁止華為參與競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家寬帶網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2012年3月28日，澳大利亞政府禁止華為參與投標(biāo)澳大利亞全國(guó)寬帶項(xiàng)目。NBN是澳洲史上規(guī)模最大全國(guó)性項(xiàng)目，將通過(guò)光纖網(wǎng)路連接93%家庭及工作場(chǎng)所，提供寬頻服務(wù)，價(jià)值380億美元。

2010年7月，印度就曾以“黑名單”方式，將包括華為在內(nèi)的25家中國(guó)電信設(shè)備商列入其中，暫時(shí)禁止印度電信運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買它們的設(shè)備。而從2000年進(jìn)入歐洲市場(chǎng)開(kāi)始，華為也曾受到政界、商界排斥，歷時(shí)多年才真正在當(dāng)?shù)卦€(wěn)腳跟。

華為在歐洲和中東北非發(fā)展勢(shì)頭良好

盡管美國(guó)幾次三番就國(guó)家安全問(wèn)題聒噪不停，對(duì)這個(gè)全球化急速運(yùn)轉(zhuǎn)的中國(guó)企業(yè)指手畫腳，但是依然沒(méi)有阻礙華為的國(guó)際化腳步，尤其是在歐洲、中東和非洲等地區(qū)的發(fā)展。

今年上半年可能是華為歐洲最忙的一段時(shí)間。目前，華為在歐洲擁有超過(guò)7700 名員工，并計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)招聘超過(guò)5500名員工。其在歐洲的主要客戶包括 Vodafone Group 、 BT Group、 Telefonica 以及 Deutsche Telekom等主要電信運(yùn)營(yíng)商。近幾個(gè)月，華為高層在歐洲的頻繁露面，包括倫敦、都柏林、米蘭，不管是一向低調(diào)的任正非，還是目前的輪值CEO郭平，不管是與愛(ài)爾蘭總理Enda Kenny的會(huì)面，還是與意大利最大的電信運(yùn)營(yíng)商MetroWeb的COO Guido Garrone的協(xié)商，華為在歐洲的拓張可謂是加足馬力，連任正非在接受采訪的時(shí)候也不經(jīng)意的說(shuō)到，“更希望大家把華為看作是一個(gè)歐洲公司。”

華為在中東北非的發(fā)展已經(jīng)超過(guò)10年之久，中東10個(gè)國(guó)家，超過(guò)3800名雇員，其中64%是當(dāng)?shù)毓蛦T，以及32億美金的利潤(rùn) 。今年6月，華為和科威特Zain公司聯(lián)合成立了其第28個(gè)全球創(chuàng)新中心。目前華為在中東的合作伙伴涵蓋了Etisalat， du， Saudi Telecom Corporation， Batelco， Qtel， Mobily， Vodafone等主要的電信運(yùn)營(yíng)商。尤其是今年5月的華為論壇（InTouch Hosting Cooperation Forum），不僅集結(jié)了30多家中東北非的重要電信運(yùn)營(yíng)商及硬件廠商，同時(shí)還有80多家內(nèi)容提供商和服務(wù)廠商，將在游戲、視頻、音樂(lè)等更深更廣的層面，在中東北非進(jìn)行推廣。

華為在美國(guó)的發(fā)展可謂是一波三折，陸陸續(xù)續(xù)的可以演繹出一部電視劇了。 目前華為在電信設(shè)備領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟，但在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)等領(lǐng)域，面對(duì)思科等重量級(jí)公司，華為的市場(chǎng)占有率還乏善可陳，而該領(lǐng)域目前在華為的收益份額大概只占6.4%。華為已經(jīng)被視作全球化最成功的中國(guó)企業(yè)之一，其在全球市場(chǎng)上的表現(xiàn)也確有可圈可點(diǎn)之處，供后來(lái)者學(xué)習(xí)和參考。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，挫敗和收獲，尤其在選擇準(zhǔn)入市場(chǎng)和合作伙伴上，給中國(guó)其他民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，提供了充分的教材。華為仍在努力，試圖叩動(dòng)北美的大門，但這個(gè)門何時(shí)才能敞開(kāi)，不得而知。