全球矚目的二十國集團（
G20）杭州峰會將于9月4日拉開帷幕，各方對此次峰會的核心議題倍加關(guān)注。
8月29日，北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒在“聚焦G20杭州峰會”專題講座上表示，“面對現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能的嚴峻形勢，雖然問題成堆，但卻折射了中國鋼鐵 崛起的機遇和世界鋼鐵轉(zhuǎn)移的一些特定階段表現(xiàn)，所以中國在G20框架中也應(yīng)有一些合作的辦法、機制來調(diào)節(jié)這一階段面臨的問題。”
鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的全球性產(chǎn)能過剩，已成為影響全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際貿(mào)易關(guān)系的熱點問題之一，也第一次成為G20討論議題。
在盧鋒看來，此次G20杭州峰會有六大看點：一是結(jié)構(gòu)性改革；二是完善國際金融治理架構(gòu)；三是改進貿(mào)易投資體制政策；四是擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的具體共識；五是合作應(yīng)對產(chǎn)能過剩；六是加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。
其中，合作應(yīng)對產(chǎn)能過剩是比較重要的方面。在此前G20上海貿(mào)易部長會議和第三次G20成都兩長會議上，都闡述了有關(guān)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩的共識立場。G20 兩長會公報明確，“鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，需要集體應(yīng)對”，并且“承諾加強溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對調(diào)整，以加強市場功能 和鼓勵調(diào)整”。
另外，G20產(chǎn)鋼經(jīng)濟體也將參與國際社會應(yīng)對全球產(chǎn)能過剩問題的行動，包括參與召開經(jīng)合組織鋼鐵委員會會議，并討論成立一個全球論壇的可行性。
對于此項共識，盧鋒表示，“合作應(yīng)對產(chǎn)能過剩的方針，加強市場功能調(diào)整鋼鐵產(chǎn)能過剩的政策取向，這是對的，這與中國的基本政策和目標是一致的。我認為中國鋼 鐵處在崛起的一個關(guān)鍵節(jié)點，它帶來的重要變化就是世界鋼鐵新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個轉(zhuǎn)移必然會導致利益重新分配，必然帶來一些國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進一步調(diào)整，難 免帶來很多問題。”
不過，“從市場調(diào)整角度來看，通過國際合作、市場調(diào)整的方式，最終能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對全球經(jīng)濟有好處，對中國也有好處。”盧鋒說。
盧鋒告訴經(jīng)濟觀察報，鋼鐵產(chǎn)能過剩帶來的出口增加，在很大程度上會引發(fā)矛盾和糾紛，這就需要通過對話來尋找共贏的最大公約數(shù)。對話不一定要到G20層面，但是G20也不是說就不可以主導，所以要積極看待鋼鐵去產(chǎn)能議題進入到G20杭州峰會。
盧鋒說，“鋼鐵問題是部門問題，過去在G20框架中從未討論過，從某種角度來講，G20不討論也有道理。但是，G20本來就是為解決問題而設(shè)立機制，鋼鐵產(chǎn)能過剩是確實存在的問題，并且很多國家都比較關(guān)心，我覺得G20也有理由對該問題做一些討論。”
對于如何解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，盧鋒認為，最為重要的還是由市場來決定，政府應(yīng)綜合運用多種手段淘汰落后產(chǎn)能，不合規(guī)的鋼鐵企業(yè)必須退出。
“然而，在一定程度上，很多地方政府會考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素而采取干預措施，致使調(diào)整很難推進。”盧鋒說。
與此同時，盧鋒向經(jīng)濟觀察報表示，“‘創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容’這四大主題，其實與‘十三五’規(guī)劃五大發(fā)展理念‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’有非常多的 交集，這也是中國召開G20峰會很重要的內(nèi)涵。也就是說，把中國正在努力做的事情與國際發(fā)展方針結(jié)合起來，變成國內(nèi)政策與國際政策的聯(lián)通。”
值得注意的是，“中國在設(shè)計G20峰會議程時，決策層對結(jié)構(gòu)性改革有相當大的理念性認識。而且這不僅可以在國內(nèi)推動，也可以在國際上推動，不僅中國的問題是結(jié)構(gòu)性改革的問題，全球的問題可能也是結(jié)構(gòu)性的問題，這個方法論我覺得是對的。”盧鋒說。
財政部部長樓繼偉在G20兩長會議主席國新聞發(fā)布會上曾指出，G20兩長會議首次對G20結(jié)構(gòu)性改革議程進行頂層設(shè)計，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和四十八條指導原則，并規(guī)定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進展的指標體系。
對此，盧鋒坦言，“我估計在杭州峰會上會把這個指標體系以及每個國家最近年份的指標數(shù)據(jù)和過去五年相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來，作為評估不同成員國結(jié)構(gòu)性改革成效的一 個量化標準。這不但可以全面提升結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用，而且也可以提高世界經(jīng)濟的中長期增長潛力，實現(xiàn)創(chuàng)新增長方式與引領(lǐng)發(fā)展潮 流的目標。”
此外，盧鋒表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀政策相結(jié)合，將對全球經(jīng)濟提供標本兼治的長短期兼顧的“中國藥方”，凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識，制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖將是中國舉辦G20峰會最重要的貢獻之一。”
