中俄天然氣合作協(xié)議的背后：或抬高國內(nèi)天然氣價格

5月21日，中國國家主席習近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證了兩國政府《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》及中石油-俄天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署，此時上距雙方就此達成的第一份協(xié)議——《中俄共同開展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》，已過去18年之久。

就在協(xié)議簽署前數(shù)小時，許多觀察家對協(xié)議能否在此次普京訪問期間簽署，仍普遍持懷疑立場，因為中石油方面直到普京來訪時還表示，不會接受俄方的價格要求，而俄方雖表示“進入最后階段”（普京語）、“只差一個數(shù)字”（俄天然氣公司行政總裁阿力克謝.米勒所言），但明眼人都知道，中俄之所以在此問題上扯皮18年，差的其實就是這“一個數(shù)字”而已。

盡管最終簽署的協(xié)議之一名為“購銷合同”，且米勒表示“沒有和任何公司簽署過如此大單”、“所有問題都基本解決”，但合同本身仍然缺那關(guān)鍵的“一個數(shù)字”，合同規(guī)定東線自2018年開始供氣，有效期30年，每年供應(yīng)量380億立方米，并可能增加至600億，卻以“商業(yè)秘密”為由，拒絕公開合約價格，甚至無人得知，這一價格是否最終商定。

僅就合同紙面內(nèi)容看，并沒有太多突破：早在2007年，2007年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司就宣布，將分別在2011年（西線）和2016年（東線）向中國供氣，并在2020年達到每年680億立方米，此次宣布的供應(yīng)時間、供應(yīng)量，都尚達不到這一標準，而兩項導致中俄天然氣供應(yīng)問題久拖不決的關(guān)鍵——價格和是否采取長期照付不議合同方式，此次合同和備忘錄等公開文件上，卻幾乎只字未提。

美聯(lián)社援引HIS能源分析師的分析認為，價格方面或許更接近俄方想要的水平，但付款條件則可能更接近中方要求，即減少預付款比例。

不少分析認為，中俄一旦切實達成天然氣供應(yīng)協(xié)議，將令中方在能源來源方面更加多樣化，并有助于提高清潔能源比例，減少對煤炭的依賴，從而降低空氣污染程度。但不論最終價格如何，俄天然氣的引進勢必抬高中國國內(nèi)天然氣供應(yīng)價格，日前中國國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委“關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見”，其中提到“抓住當前物價水平總體穩(wěn)定的時間窗口，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價格改革”，這或許意味著國內(nèi)天然氣供應(yīng)價格將迎來又一輪上漲潮。

對俄羅斯而言，其經(jīng)濟嚴重依賴資源出口，其中天然氣出口占出口總額10%，天然氣出口收益占俄政府收入6%（CapitalEconomics數(shù)據(jù)），其中出口量的71%系銷往歐洲（國際能源署數(shù)據(jù)），俄天然氣公司收入一半來自對歐洲出口，且利潤是其盈利的保障。2013年，該公司向歐洲出口天然氣1743億立方米，創(chuàng)2008年以來新高，利潤高達約6000萬美元（21億盧布），而同期該公司在俄境內(nèi)銷售天然氣2430億立方米，利潤卻不過是對歐出口利潤的1/3強（7.94億盧布）。

烏克蘭危機令歐洲擔心，對俄天然氣的過度依賴（俄天然氣占歐洲天然氣消費總量30%），將令自己成為俄“天然氣大棒”的犧牲品，和俄的“天然氣人質(zhì)”，因此正緩慢、但不可逆轉(zhuǎn)地推動天然氣來源多元化，今年3月歐盟拒絕俄方啟用OPAL（自前東德至捷克的舊管）管道供氣的建議，更拒絕討論修建穿越黑海、通往意大利的SouthStream輸氣管項目，今年6月，歐盟將召開峰會，重點討論如何推動天然氣來源多元化事宜。歐美均擔心，對俄天然氣過度依賴，將削弱西方對俄經(jīng)濟制裁的效力，因此一直試圖減少依賴度。

然而天然氣來源雖然并不缺乏，但飽受經(jīng)濟衰退困擾的歐洲，卻并不容易下決心為能源多元化付出過高代價，其盟友美國同樣既無心、也無力為歐洲的天然氣替代方案埋單，因此在短時間內(nèi)，歐洲對俄羅斯的天然氣依賴，恐怕還將持續(xù)。

對俄羅斯而言，拓展多元化的能源出口渠道，是關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標。正如許多分析家所言，支撐俄政府高支持率的高福利、高補貼，以及支持俄經(jīng)濟提速的資金投入，很大程度上仰賴天然氣出口，在烏克蘭危機不斷發(fā)酵、歐美制裁步步逼緊之際，拓展東方、尤其能源“胃口”最大的中國市場，不僅可分散風險，抵消制裁，也可向歐美表明“孤立俄羅斯是無濟于事”的。正因如此，俄才會在此次普京訪問前和訪問期間，表現(xiàn)出對協(xié)議達成的急切和熱情。

此前美國財政部長雅庫布.盧訪華時，曾呼吁中國避免采取可能抵消對俄制裁措施的做法，但他也承認，中國的“確存在對能源的迫切需求”，這等于暗示，一旦中國下決心進口俄天然氣，美方的壓力是無濟于事的。

不過即便中俄如期開始天然氣供應(yīng)（從此前18年間雙方無數(shù)協(xié)議、意向的實現(xiàn)情況看，并非沒有疑問），暫時也難根本上改變中-俄-歐能源結(jié)構(gòu)的格局：即便按照俄所期望的高值——600億立方米算，也僅相當于2013年俄對歐天然氣供應(yīng)量的1/3強，且綜合成本、價格因素，利潤恐難和對歐出口相比。

今年初，俄能源部曾出臺一份“關(guān)于未來20年能源戰(zhàn)略”的草案，計劃在2035年將對亞洲出口的石油增加一倍，天然氣增加4倍，或許只有實現(xiàn)了這一目標，俄-中-歐能源版圖才會發(fā)生質(zhì)變，但這一目標的實現(xiàn)恐更難預期，因為要實現(xiàn)它，不僅需要中國的“積極配合”，更需要遠東另一個能源進口大戶——日本的捧場，而在當前地緣政治形勢下，這實在是很難說的一件事。文/陶短房