拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作不力的地方和部門將被通報(bào)

    辛國斌指出，當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一些民營企業(yè)、中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，特別是一些地方政府部門和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對(duì)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，成為企業(yè)反映突出的問題之一。

    辛國斌強(qiáng)調(diào)，清欠工作任務(wù)重、責(zé)任大、使命光榮，對(duì)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在按照國務(wù)院的決策部署，對(duì)拖欠的款項(xiàng)正在做進(jìn)一步的摸排甄別、逐項(xiàng)梳理、查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，正在進(jìn)一步完善清償方案，按計(jì)劃組織開展清償工作。下一步，工信部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，加大問責(zé)和聯(lián)合懲戒力度，探索建立長效機(jī)制，全力以赴做好清欠各項(xiàng)工作。

    辛國斌指出，我國民營企業(yè)和中小企業(yè)互為主體。改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國際市場(chǎng)開拓等發(fā)揮了重要作用。2018年11月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清欠工作方案的通知，對(duì)清欠工作做出了總體安排：一是突出工作重點(diǎn)。二是明確兩步目標(biāo)。三是提出四項(xiàng)措施。四是要求落實(shí)責(zé)任。按照國務(wù)院的部署，各地區(qū)各有關(guān)部門迅速行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)清欠工作。

    鄔紅兵介紹，國資委按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極組織中央企業(yè)開展清欠工作。第一個(gè)方面，國資委積極組織推動(dòng)清欠。一是開展調(diào)研摸排。從摸排情況看，中央企業(yè)作為甲方，與民營企業(yè)在執(zhí)行合同近700萬份，金額超過10萬億元，共清理出逾期欠款1116億元，占在執(zhí)行合同金額的1.1%。同時(shí)，中央企業(yè)每年發(fā)放農(nóng)民工工資約2500億元，大多數(shù)企業(yè)能夠按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，并按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金超過180億元，但有少數(shù)中央企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，拖欠金額8.2億元?？傮w看，中央企業(yè)與民營企業(yè)都能按照市場(chǎng)化、法治化原則開展合作，履行合約，但也在一定程度上存在相互拖欠的情況。二是明確任務(wù)目標(biāo)。在調(diào)研、摸排基礎(chǔ)上，國資委全面動(dòng)員部署中央企業(yè)清欠專項(xiàng)工作，要求中央企業(yè)分類、分批落實(shí)清欠任務(wù)。對(duì)于農(nóng)民工工資立即安排資金優(yōu)先支付，確保在2019年1月底前“限時(shí)清零”；對(duì)于無分歧欠款，多渠道籌措資金，應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付，力爭在2019年6月底前率先完成清欠；對(duì)于有分歧、有糾紛的欠款，要積極溝通解決。三是督促檢查落實(shí)。逐月跟蹤清欠工作進(jìn)展，督促清欠進(jìn)展較慢的企業(yè)加快清償進(jìn)度。第二個(gè)方面，中央企業(yè)率先帶頭開展清欠。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是突出工作重點(diǎn)。三是多措并舉清欠。第三個(gè)方面，清欠工作取得階段性成果。截至2019年1月末，拖欠農(nóng)民工工資8.2億元已全部清零，拖欠民營企業(yè)賬款已清償839億元，清欠進(jìn)度達(dá)到75.2%。

清欠工作非常棘手和復(fù)雜

    辛國斌指出，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，清欠工作取得了階段性成效。具體的措施：一是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。二是加大問責(zé)力度。三是建立健全長效機(jī)制。在督促指導(dǎo)方面，要通過情況調(diào)度、督查檢查、審計(jì)監(jiān)督等，推動(dòng)地方和有關(guān)部門加快完善清償計(jì)劃。在加大問責(zé)方面，對(duì)推動(dòng)清欠工作不力的地方和部門將予以通報(bào)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。在長效機(jī)制建設(shè)方面，要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，從賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定。同時(shí)，要加強(qiáng)政府工程項(xiàng)目的審核，要完善工程進(jìn)度款支付的相關(guān)規(guī)定，要防止“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。

    辛國斌認(rèn)為，盡管清欠工作取得了積極進(jìn)展，有很大的成效，但也要看到，清欠工作是非常棘手和復(fù)雜的問題，還面臨著很多困難。一是摸排工作非常難，量大面廣，工作任務(wù)量非常大，短時(shí)間內(nèi)全面準(zhǔn)確掌握拖欠情況還存在一定的難度。同時(shí)，存在對(duì)逾期賬款認(rèn)定分歧等問題，需要花費(fèi)大量的人力、物力去甄別。二是在清理政府拖欠賬款方面，由于存在一些地方盲目鋪攤子、上項(xiàng)目等歷史遺留問題，加上有的地方財(cái)力受限，按期還款存在一定的壓力，需要分步驟逐步研究解決。三是防范“三角債”的形成機(jī)制還有待健全和完善。當(dāng)前中小民營企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，上下游企業(yè)“三角債”問題突出，這些問題都是很現(xiàn)實(shí)的問題。有的企業(yè)還反映，不光是國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，也有民營企業(yè)拖欠國有企業(yè)賬款的問題。對(duì)民營企業(yè)拖欠國有企業(yè)的賬款，在后續(xù)工作中，要以適當(dāng)?shù)姆绞窖芯拷鉀Q。由于這些問題相互交織，也在一定程度上增加了解決問題的復(fù)雜性和難度，需要在今后的工作中從機(jī)制上完善和解決。

做到能償盡償、能清盡清

    辛國斌強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，在全國范圍內(nèi)全面部署開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，彰顯了中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。第一，做好清欠工作是堅(jiān)持黨的基本經(jīng)濟(jì)制度、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助民營企業(yè)紓難解困的重要體現(xiàn)。第二，做好清欠工作是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實(shí)“六個(gè)穩(wěn)”要求、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局的重要保障。第三，做好清欠工作也是穩(wěn)定就業(yè)、保障和改善民生的重要舉措。第四，做好清欠工作也是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、推動(dòng)完善社會(huì)誠信體系、保障民營企業(yè)合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。從目前掌握的情況來看，清償工作總體進(jìn)展比較順利，下一步將督促指導(dǎo)地方和有關(guān)部門做到能償盡償、能清盡清，確保目標(biāo)任務(wù)能夠按期完成。

    郝磊表示，財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真采取措施推動(dòng)清欠，做了以下幾方面的工作。一是摸清底數(shù)，制定清償方案。按照國務(wù)院要求，組織中央政府部門和財(cái)政部監(jiān)管的中央企業(yè)對(duì)欠款情況進(jìn)行了全面摸查，建立欠款工作臺(tái)賬，查明欠款形成原因，制定欠款清償計(jì)劃，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)清欠工作。二是完善預(yù)算措施，支持中央部門做好清欠工作。對(duì)于已經(jīng)列入部門預(yù)算的，按照規(guī)定及時(shí)審核撥付資金，支持相關(guān)部門加快支付進(jìn)度；對(duì)于沒有安排預(yù)算或者資金存在缺口的，指導(dǎo)有關(guān)部門通過部門預(yù)算調(diào)劑、動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)資金、統(tǒng)籌自有收入等渠道予以解決，并在2019年的預(yù)算中予以優(yōu)先保障。三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)管的中央企業(yè)及時(shí)償還欠款。要求中央企業(yè)積極籌措資金，加強(qiáng)資金調(diào)度，優(yōu)先保障欠款清償需要。對(duì)于達(dá)到支付條件的賬款，及時(shí)按照合同約定和清欠要求償還。對(duì)于一些還沒有完成竣工決算或者還存在分歧的賬款，加強(qiáng)與有關(guān)方面和債權(quán)方的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)盡快完成支付。此外，財(cái)政部還加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政部門的指導(dǎo)，督促地方財(cái)政部門做好地方政府部門和融資平臺(tái)公司等方面的清欠工作。經(jīng)過各方面的共同努力，截至2019年1月份，中央政府部門和財(cái)政部監(jiān)管的中央企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)全部償還完畢，其他欠款也都已經(jīng)按照要求制定了清欠方案，目前正在積極落實(shí)資金，確保按時(shí)完成清欠工作。下一步，國資委將按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議部署，繼續(xù)督促中央部門和有關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加快工作進(jìn)度，盡早完成清欠工作。同時(shí)，研究采取有力措施，堅(jiān)決避免發(fā)生新的拖欠。