王江平解讀 《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》

一、意義重大

    當前，我國企業(yè)的創(chuàng)新模式正在從單打獨斗走向眾創(chuàng)、共創(chuàng)、廣域協(xié)同，資源整合從產業(yè)鏈整合走向跨行業(yè)、跨界融合互補，大中小企業(yè)不再是獨立割裂的個體，而是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶緊密的連結在一起。大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、共享能力，以數據和資源賦能中小企業(yè)；中小企業(yè)在新的產業(yè)形態(tài)下實現快速迭代，創(chuàng)新成果通過創(chuàng)新鏈、供應鏈、數據鏈回流大企業(yè)，為大企業(yè)注入活力。

    《行動計劃》是按照黨中央、國務院關于推動大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求，第一次提出中小企業(yè)與大企業(yè)不僅是配套協(xié)作的供應鏈關系，還存在創(chuàng)新鏈、數據鏈、價值鏈等多方位、多角度關系的文件，是適應當前技術創(chuàng)新和產業(yè)變革對企業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式提出新要求的文件。目的是通過構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力、激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新活力、加快新舊動能轉換、促進經濟高質量發(fā)展。

二、目標明確

    《行動計劃》全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，以打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為目標，著力探索和推廣融通發(fā)展模式。通過夯實融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局，培育經濟增長新動能，支撐制造業(yè)創(chuàng)新，助力實體經濟發(fā)展。具體是，用三年時間，總結推廣一批融通發(fā)展模式，引領制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階；支持不少于50個實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

三、亮點突出

    以四種模式引領融通發(fā)展方向。結合當前在高端裝備制造業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)以及一些產業(yè)園區(qū)中萌生的大型企業(yè)和中小企業(yè)之間創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通、品牌互動的融通發(fā)展趨勢，《行動計劃》重點挖掘和推廣圍繞供應鏈協(xié)同的縱向融通發(fā)展、依托區(qū)域生態(tài)的塊狀融通發(fā)展、基于創(chuàng)新能力共享的專業(yè)能力重構式融通發(fā)展、基于數據驅動的數字化轉型融通發(fā)展四種典型模式，并對每種模式的典型形態(tài)、特征和要件進行了闡述，為企業(yè)和地方開展工作提供指導和借鑒。

    提高企業(yè)的融通發(fā)展能力。企業(yè)作為融通發(fā)展的主體，提高大企業(yè)引領和帶動融通發(fā)展能力、中小企業(yè)參與融通發(fā)展的能力是實現大中小企業(yè)融通發(fā)展的根本。為此，《行動計劃》從推動大企業(yè)共享生產能力、共享創(chuàng)新能力、為中小企業(yè)提供資金人才支持三個方面發(fā)揮大企業(yè)在融通發(fā)展中的引領支撐作用。在提高中小企業(yè)融通發(fā)展能力方面著重加強中小企業(yè)的專業(yè)化能力，通過培育一批細分領域專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，引導中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展的道路；通過開展“互聯(lián)網+小微企業(yè)”行動，支持中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，依托云平臺構建多層次中小企業(yè)服務體系，提高中小企業(yè)信息化應用水平。

    大力支持平臺載體建設。提高平臺載體作為大中小企業(yè)信息、資源、能力、品牌對接渠道的融通支撐能力。工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部由中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，分三年投入100億元支持200家優(yōu)質實體經濟開發(fā)區(qū)打造包括大中小企業(yè)融通型特色載體在內的四類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，依托特色載體打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。今年已經批復36家實體經濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，未來將繼續(xù)推進該項工作。此外，還將充分發(fā)揮現有國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺的資源整合和對接能力，依托工業(yè)互聯(lián)網構建多層次企業(yè)服務云平臺，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

    進一步完善融通環(huán)境。優(yōu)化和完善融通發(fā)展環(huán)境的核心是降低企業(yè)之間協(xié)同、融合發(fā)展的成本，提高企業(yè)融通發(fā)展的效率。為此，《行動計劃》從夯實企業(yè)融通發(fā)展的基礎網絡環(huán)境，建立完善的知識產權管理服務體系和進一步深化企業(yè)的對外合作三個方面推進相關工作，切實為企業(yè)提供更加積極、包容的發(fā)展環(huán)境。

四、保障有力

    為保障各項重點任務的落實，《行動計劃》提出五方面保障措施。

    一是加強組織協(xié)調和政策協(xié)同。建立工信、發(fā)改、財政、國資等跨部門協(xié)調聯(lián)動工作機制，調動行業(yè)組織、產業(yè)聯(lián)盟和智庫形成合力，同時充分發(fā)揮地方相關主管部門力量，結合當地實際，制定推進方案，明確任務分工，加強分類指導，保障順利實施。

    二是營造公平的市場環(huán)境。進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，為中小企業(yè)營造與大型企業(yè)平等的市場環(huán)境。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機構應預留本部門年度采購預算總額30%以上面向中小企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購。推進政府采購信用擔保試點，為中小企業(yè)與大型企業(yè)融通發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

    三是加大財政資金對融通發(fā)展的支持力度。中央財政連續(xù)三年支持實體經濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，有條件的地方可專門安排資金予以支持，加快形成“產業(yè)創(chuàng)新+孵化”的共生共贏機制。

    四是加大融資支持。推動各地相關部門建立融通發(fā)展重點企業(yè)和重點項目的融資信息對接清單，金融機構增加融資供給，鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金，引導股權投資機構加大支持。此外，還將開展專項行動推動供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應商開展應收賬款融資。

    五是加大宣傳推廣。組織對大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例的宣傳和模式交流，加大對專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和平臺載體的宣傳力度。

    未來，工業(yè)和信息化部將著力做好《行動計劃》的落地實施工作，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設制造強國和網絡強國、推動經濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。