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美國商務(wù)部將對(duì)進(jìn)口自中國的部分耐蝕鋼征收最高達(dá)236%的關(guān)稅，這一稅率是根據(jù)其所獲知的中國政府補(bǔ)貼而確定的。
耐蝕鋼是不銹鋼的一種，比常規(guī)不銹鋼具有更好的耐腐蝕性，廣泛應(yīng)用于造船、航空航天、石油化工等行業(yè)。
美國商務(wù)部稱其初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鞍鋼集團(tuán)香港有限公司、寶鋼集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)、常熟科弘材料科技有限公司、邯鄲鋼鐵集團(tuán)這五家中國出口商所獲得的政府補(bǔ)貼比例高達(dá)235.66%。此外，燁輝(中國)科技材料有限公司等其他企業(yè)亦獲得了26.26%的補(bǔ)貼。
美國政府認(rèn)定，這對(duì)美國鋼鐵業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。因此，美國海關(guān)邊境保護(hù)局將按照指示，根據(jù)這些公司所獲補(bǔ)貼比例來要求它們繳納關(guān)稅。道瓊斯消息稱，此決定立即生效，如果明年1月做出的最終裁決也贊成征稅，那么這一關(guān)稅料將實(shí)施五年。
“一般進(jìn)口關(guān)稅也就百分之十幾，236%的稅率明顯過高。”蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清表示，這將逼迫國內(nèi)企業(yè)減少出口至美國的耐蝕鋼數(shù)量，并尋找其他出口途徑和渠道。
事實(shí)上，中國出口至美國的鋼鐵數(shù)量正在減少。蘭格鋼鐵云商平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國出口至美國鋼材340.08萬噸，占2014年全部出口量9738.38萬噸的3.5%;今年1-9月，中國出口至美國鋼材208.48萬噸，占同期全部出口量的2.5%。從今年前九個(gè)月的出口數(shù)據(jù)看，美國是中國的第十大鋼鐵出口目的國。
盡管如此，中美之間的鋼鐵貿(mào)易摩擦依然在增加。2014年，美國對(duì)中國鋼材發(fā)起了一起“雙反”調(diào)查，調(diào)查品種為碳鋼合金盤條。今年前九個(gè)月便有兩起，分別是6月24日對(duì)鍍鋅板產(chǎn)品，以及8月18日對(duì)冷軋鋼板產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查。其中，2014年的調(diào)查終裁是對(duì)河北鋼鐵、沙鋼、日照鋼鐵、本溪鋼鐵等鋼企征收106.19%-193.31%不等的關(guān)稅，而對(duì)今年的兩起貿(mào)易調(diào)查，美國國際貿(mào)易委員會(huì)均做出了反傾銷和反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁。
今年以來，以美國鋼鐵公司(U.S. Steel Corp.)為首的六家美國鋼鐵生產(chǎn)商向美國商務(wù)部提起了三項(xiàng)貿(mào)易申訴，上述調(diào)查結(jié)果則是這三項(xiàng)申訴中的首個(gè)裁定。美國鋼鐵企業(yè)指控，來自中國等海外生產(chǎn)商的產(chǎn)品以低價(jià)涌入美國市場(chǎng)，把鋼鐵價(jià)格拉低至九年低點(diǎn)，造成31%的美國鋼廠產(chǎn)能被迫閑置。目前，美國基準(zhǔn)熱軋鋼卷價(jià)格為每噸393美元，較年初下跌了逾1/3。今年6月，部分美國鋼鐵企業(yè)向美國政府“喊冤”，稱從中國、印度、意大利、韓國和臺(tái)灣進(jìn)口的耐蝕鋼價(jià)格過低，傾銷差額從70%-120%不等，進(jìn)口數(shù)量從2012年的150萬噸至2014年的275萬噸，漲幅達(dá)85%。
美國鋼企認(rèn)為，包括中國等在內(nèi)的國家出口的鋼材價(jià)格之所以低，是因?yàn)楂@得了大量政府補(bǔ)貼。上述調(diào)查結(jié)果顯示，中國是對(duì)鋼鐵出口補(bǔ)貼最多的國家。此外，意大利、印度和韓國企業(yè)亦分別最高享有38.4%、7.7%和1.4%的政府補(bǔ)貼，而美國企業(yè)并不享有這樣的補(bǔ)貼。11月3日，總部位于匹茲堡的美國鋼鐵公司公布，三季度凈虧損1.73億美元，總發(fā)貨量同比下降25%，至390萬噸。這家美國最大的鋼鐵公司表示，在美國鋼材進(jìn)口泛濫的情況下，其不得不下調(diào)發(fā)貨量和價(jià)格預(yù)期。美國鋼鐵公司首席執(zhí)行總裁Mario Longhi認(rèn)為，這一“過高的”進(jìn)口水平?jīng)_擊了鋼鐵價(jià)格，而且“大部分進(jìn)口鋼材存在不公平交易”。
然而，中國鋼企在海外市場(chǎng)的日子也并不好過。中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷平表示，國內(nèi)鋼企在出口市場(chǎng)上的無序競(jìng)爭(zhēng)已“極為慘烈”。“只要有訂單，哪怕不賺錢、甚至略有虧損也賣。”胡艷平說。國際鋼材價(jià)格不斷下跌，全球市場(chǎng)和中國鋼市共同陷入低迷。“中國鋼鐵出口的利潤(rùn)主要來自退稅。”卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師劉新偉表示，根據(jù)品種不同，鋼材的出口退稅率為5%-10%不等。
出口退稅主要是通過退還出口貨物的部分已納稅款，來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場(chǎng)時(shí)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。2010年6月，中國財(cái)政部和國稅局取消了部分鋼材產(chǎn)品的出口退稅，主要包括熱軋卷材、熱軋非卷材、冷軋板材、涂鍍板材等48種產(chǎn)品。
“國家通過調(diào)整退稅比例，實(shí)現(xiàn)限制或鼓勵(lì)某些產(chǎn)品出口的目的。”劉新偉認(rèn)為，中國對(duì)企業(yè)出口實(shí)行退稅，是在一定層面增強(qiáng)企業(yè)在海外的競(jìng)爭(zhēng)力，而美國對(duì)中國企業(yè)征收高關(guān)稅也是為了保護(hù)本土企業(yè)，削弱中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在這種兩國貿(mào)易博弈的情況下，中國企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)應(yīng)對(duì)，向世貿(mào)組織進(jìn)行申訴。王國清建議，中國企業(yè)還可以嘗試尋找其他出口渠道，并結(jié)合國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的戰(zhàn)略指導(dǎo)意見，將與中國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)國別，以點(diǎn)帶面，逐步將國內(nèi)鋼材產(chǎn)能推向海外。
