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近日，國(guó)家能源局消息稱，中美已簽署一項(xiàng)初步協(xié)議，兩國(guó)將在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上進(jìn)行合作。此外，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄還與美國(guó)能源部部長(zhǎng)莫尼茲深入探討了中美兩國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)、LNG貿(mào)易、AP1000核電項(xiàng)目、非化石能源以及能源資訊共享等領(lǐng)域的意見。
美國(guó)能源部在一份聲明中表示，雙方將分享與石油儲(chǔ)備有關(guān)的技術(shù)、管理和政策問(wèn)題的信息。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者昨天也獲悉，中國(guó)此前就在積極與國(guó)際能源署（IEA）就一項(xiàng)“伙伴國(guó)計(jì)劃”進(jìn)行討論，內(nèi)容也包含了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備相關(guān)問(wèn)題。
“顯然，這將是中國(guó)能源行業(yè)國(guó)際化的步驟之一，能源政策透明化的步子在加大。”中國(guó)社科院世界能源研究室專家張春宇對(duì)記者表示。
不過(guò)，多位長(zhǎng)期關(guān)注石油儲(chǔ)備的專家對(duì)記者表示，基于中國(guó)石油(601857,股吧)戰(zhàn)略儲(chǔ)備啟動(dòng)較晚等因素，現(xiàn)階段像美國(guó)一樣將原油動(dòng)態(tài)庫(kù)存完全透明化還為時(shí)尚早。
與國(guó)際的差距
來(lái)自中美能源部門的消息稱，根據(jù)上述協(xié)議，雙方除了分享與石油儲(chǔ)備有關(guān)的技術(shù)、管理和政策問(wèn)題的信息，能源部門還將每年輪流在兩國(guó)舉行年度技術(shù)會(huì)議。
“這些活動(dòng)將使兩國(guó)互相了解彼此的體系和決策，有利于在全球石油供應(yīng)遇到的問(wèn)題時(shí)做出有效回應(yīng)。”美國(guó)能源部稱。
雙方并沒(méi)有公布這個(gè)初步協(xié)議的具體條款。去年，莫尼茲在訪華時(shí)曾表達(dá)對(duì)雙方石油儲(chǔ)備協(xié)同協(xié)議的關(guān)注。當(dāng)時(shí)的消息稱，美方希望，除了日常的交流，中美在石油儲(chǔ)備上的合作能確保全球石油市場(chǎng)穩(wěn)定，在必要時(shí)協(xié)同釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。
但要達(dá)到這個(gè)層面的合作并不容易。從石油儲(chǔ)備管理方來(lái)看，在美國(guó)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是由能源部來(lái)管理，而中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是由四大國(guó)有石油企業(yè)來(lái)管理的。此外，在石油儲(chǔ)備規(guī)模上，中國(guó)和美國(guó)差距仍然較大，2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石油儲(chǔ)備為2.7億桶，而美國(guó)的量已經(jīng)超過(guò)7億桶。
安迅思研究與策略中心總監(jiān)李莉?qū)Ρ緢?bào)記者表示，美國(guó)的原油庫(kù)存已經(jīng)是一個(gè)調(diào)節(jié)油價(jià)的工具，一旦釋放庫(kù)存，國(guó)際油價(jià)就會(huì)應(yīng)聲下跌。但從中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，還很難達(dá)到這個(gè)效果。主要是中國(guó)的儲(chǔ)備量還不大，并且在國(guó)際原油貿(mào)易中，缺乏相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。
李莉表示，從雙方石油儲(chǔ)備的現(xiàn)有政策看，美國(guó)的原油動(dòng)態(tài)庫(kù)存是隨時(shí)可查的，但中國(guó)還相對(duì)保守。比如，除了第一批石油儲(chǔ)備基地的具體地點(diǎn)是有官方消息的，第二批和第三批的基地并沒(méi)有完整的官方信息發(fā)布。
事實(shí)上，目前，中國(guó)的石油儲(chǔ)備量也沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布。媒體和分析人士普遍引用的數(shù)據(jù)是，到2020年，中國(guó)的石油儲(chǔ)備將達(dá)到90天的凈進(jìn)口量。
透明度加大
不過(guò)，接近能源主管部門的人士對(duì)記者表示，管理部門也逐漸認(rèn)識(shí)到，隔離并不是好事，現(xiàn)在，中國(guó)對(duì)石油儲(chǔ)備透明化、國(guó)際化的需求開始表現(xiàn)得積極。
本報(bào)記者獲悉，石油應(yīng)急演練也是中國(guó)和IEA在“伙伴國(guó)計(jì)劃”的商討中所涵蓋到的內(nèi)容，此外，IEA一直在力促中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體公開石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備信息。與和美國(guó)的協(xié)議相比，該計(jì)劃所涉及到的內(nèi)容將更加實(shí)質(zhì)性，包括了對(duì)納入計(jì)劃的非IEA成員國(guó)進(jìn)行能源戰(zhàn)略的政策互查。
“盡管現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的承諾，但中國(guó)方面表現(xiàn)積極。”知情人士透露，同為非IEA成員國(guó)，墨西哥對(duì)該計(jì)劃則表現(xiàn)得不是很積極。
雖然是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，但中國(guó)目前并不是IEA成員。盡管IEA上任執(zhí)行主任田中伸男曾積極推動(dòng)中國(guó)加入該組織，但無(wú)論是IEA的門檻，還是中國(guó)本身的意愿，都沒(méi)有將兩者撮合在一起。其中有一個(gè)原因就是中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的透明度達(dá)不到IEA會(huì)員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。
去年4月，IEA執(zhí)行主任瑪麗亞·范德胡芬曾表示，希望以“特別合作關(guān)系”的形式加強(qiáng)與中國(guó)為首的7個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在全球能源治理領(lǐng)域的合作，尤其是能源數(shù)據(jù)共享、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的合作。
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍認(rèn)為，即便短期內(nèi)不考慮加入IEA，中國(guó)也可以從提高中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及公開透明度、在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的啟用機(jī)制上統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)等方面和IEA展開合作。
對(duì)于此番和美國(guó)推進(jìn)石油儲(chǔ)備方面的合作，張春宇對(duì)記者表示，即便是短期內(nèi)無(wú)法在國(guó)際市場(chǎng)上造成影響，對(duì)于中國(guó)能源企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)積極的信號(hào)——中國(guó)的能源貿(mào)易投資政策正在逐步放開限制。
